第二十一条

市、县（市）土地行政主管部门应当建立有形土地市场，实行土地使用权公开交易。

下列土地使用权的交易应在有形土地市场由土地行政主管部门通过招标、拍卖或挂牌方式公开进行：

（一）经营性房地产项目用地的出让；

（二）经公示后同一宗地有多个用地申请人的非工业经营性项目用地的出让；

（三）未列入政府土地储备计划，但属于本规定第十六条规定范围内的土地使用权转让；

（四）以协议方式取得的土地使用权的首次转让；

（五）不符合划拨供地目录的原划拨土地使用权的出让、转让（住宅除外）；

（六）司法裁定需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让；

（七）为实现抵押权进行的土地使用权的转让；

（八）农村集体所有的建设用地使用权的依法流转；

（九）法律、法规规定的其他情形。

有形土地市场交易的具体办法，由市、县（市）人民政府另行规定。