商洛市大气污染防治条例
- Issuing authority
- 商洛市人民代表大会常务委员会
- Promulgated
- July 30, 2026
- In force from
- August 15, 2026
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（2022年1月12日商洛市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2022年3月24日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 根据2026年6月24日商洛市第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2026年7月29日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《商洛市人民代表大会常务委员会关于修改〈商洛市大气污染防治条例〉的决定》修正）
Chapter 1总则
本市实行重点污染物排放总量控制和浓度控制制度，对大气污染物和温室气体实施协同控制。市、县（区）人民政府根据上级人民政府批准的重点污染物排放总量控制指标，制定本行政区域排放总量控制计划，并组织实施。
市人民政府应当编制规划，采取有效措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。
市、县（区）人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，保障大气污染防治财政支出，明确相关部门实施大气污染防治监督管理的职责，建立健全大气污染防治协调机制和联席会议制度，严格落实生态环境保护目标责任制和考核评价制度，督促各相关部门开展大气污染防治与监督管理，并将考核结果向社会公示。
高新区、经开区管理委员会根据市、县（区）人民政府的工作安排，做好辖区内大气污染防治工作。
市、县（区）发改、工信、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、城管、交通、水利、农业农村、商务、应急管理、市场监管、林业等部门依照法律法规和市、县（区）人民政府确定的职责分工，对大气污染防治实施监督管理。
Chapter 2监督管理
生态环境分区管控方案应当与国土空间规划相衔接。
生态环境分区管控方案应当落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线目标，划定优先保护、重点管控、一般管控单元，明确相应的生态环境准入清单。禁止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动。
建设项目的大气污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，符合经批准的生态环境影响评价文件的要求。
向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置大气污染物排放口。
禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。
市人民政府生态环境主管部门应当加强排污许可的监督管理。
实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定向社会公开污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、自行监测数据等污染物排放信息，接受社会监督。
实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家规定安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，开展监控、自动监测，并与生态环境主管部门的监控设备联网，保证自动监测设备正常运行，保存原始监测记录。
实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者发现污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。生态环境主管部门发现实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者的污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。
企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放大气污染物，造成或者可能造成严重大气污染等后果，或者有关证据可能灭失、被隐匿的，生态环境主管部门和其他负有大气污染防治监督管理职责的部门可以依法查封、扣押有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品。
生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况。
举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同、聘用合同，或者其他方式对举报人进行打击报复。
企业事业单位和其他生产经营者纠正失信行为、消除不良影响、符合信用修复条件的，可以提出信用修复申请，有关国家机关应当按照规定开展信用修复。
Chapter 3防治措施
Section 1燃煤和工业污染防治
在高污染燃料禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应当在市人民政府规定的期限内改用清洁低碳能源。
在城市集中供热管网覆盖的区域，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在市人民政府规定的期限内拆除。
禁止进口、销售或者燃用不符合质量标准的煤炭，鼓励燃用优质煤炭。
单位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，应当采取防燃措施，防止大气污染。
工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。
钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采企业和其他工业生产企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。
市、县（区）人民政府应当鼓励生产、进口、销售、使用低毒、低挥发性有机物含量的原辅材料和产品，工业涂装企业等应当按照规定使用低挥发性有机物含量的原辅材料和产品。
生产、使用含挥发性有机物的原辅材料和产品，应当按照国家规定，在密闭空间、设备中进行并安装、使用污染防治设施，或者采取有效措施减少废气排放。
储油库、加油站和油罐车、铁路罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。
可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施，并向市、县（区）生态环境主管部门报告，按照要求限期修复或者更新。
被淘汰的设备、材料、产品，不得转让给他人使用。
Section 2机动车和非道路移动机械污染防治
禁止生产、进口或者销售不符合大气污染物排放标准的机动车船、非道路移动机械及其发动机。
市、县（区）生态环境主管部门可以在机动车集中停放地、维修地和重型汽车使用地对在用机动车的大气污染物排放状况、排放控制系统运行情况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过非接触式道路监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况、排放控制系统运行情况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。
监督抽测不得收取费用。
Section 3扬尘污染防治
（一）施工工地应当设置硬质围挡；城市规划区内施工工地周围应当连续封闭设置硬质围挡。工地内暂未施工的裸露区域应当覆盖、硬化或者绿化。暂时不能开工的建设用地，由建设单位负责对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。
（二）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘物料及建筑垃圾、工程渣土等，应当及时清运；确需堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖或者在封闭库房内存放。
（三）土石方、拆除、洗刨等易产生扬尘的施工作业，应当分段作业、择时施工，并采取洒水抑尘措施，缩短起尘操作时间；气象预报风速达到四级以上或者重污染天气预警期间，应当停止土石方作业、拆除工程以及其他易产生扬尘污染的施工。
（四）建筑施工工地出入口应当设置车辆清洗设施及配套排水、泥浆沉淀设施；运输车辆驶出工地前必须冲洗干净，防止带泥上路、泥水溢流。工地周边道路应当保持清洁，及时清除建筑垃圾和泥土。
（五）建筑面积5000平方米以上的土石方建筑工地，应当安装扬尘污染防治在线监测与视频监控设备，并与住房和城乡建设主管部门联网。
（六）法律、法规规定的其他扬尘污染防治措施。
（一）国有土地由使用人或者管理人负责；
（二）没有使用人或者管理人的国有土地，由市、县（区）人民政府确定的部门负责；
（三）集体土地由使用人负责，没有使用人的由所有人负责。
法律法规另有规定的，从其规定。
贮存、装卸煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当采取密闭、喷淋等方式防治扬尘污染；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。
市、县（区）人民政府应当加强城市道路、广场、公园、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理，推行清洁动力机械化清扫和其他科学合理的低尘作业方式，防治扬尘污染。
Section 4农业及其他污染防治
禁止将不符合农用标准和生态环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、肥料等农业投入品及进行灌溉，应当采取有效措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。
畜禽养殖场、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合法律法规规定。畜禽养殖场应当提高精准饲喂水平，加强畜禽粪污综合管理。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取有效措施，及时对畜禽粪污、尸体等废弃物进行收集、贮存、清运、无害化处理和资源化利用，防止污染环境。
禁止在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药。
县（区）人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。
排放油烟的餐饮服务业经营者应当按照规定安装油烟净化设施等污染防治设施并保持正常使用。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
排放油烟污染物的餐饮服务业经营者应当采取有效措施，使污染物达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。
烧烤经营者应当使用电、天然气、液化气等清洁能源和具有油烟净化功能的烧烤炉具，防止污染环境。
禁止在居民住宅区等人口密集区域和机关、医院、幼儿园、学校、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边，从事产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的生产活动。
火葬场应当设置除尘等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境。
Section 5重污染天气应对
市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自向社会发布重污染天气预报预警信息。
预警信息发布后，人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等途径及时告知公众采取健康防护措施，指导公众出行和调整其他相关社会活动。
应对响应结束后，人民政府应当及时开展应对预案实施情况的评估，适时修改完善应对预案。
Chapter 4法律责任
违反本条例规定，未按照排污许可证载明的污染物排放种类，或者超过载明的许可排放浓度、许可排放量、许可排放限值排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令限制生产、停产整治；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
违反本条例规定，擅自拆除污染防治设施的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
违反本条例规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，或者在自然保护地水体等具有特殊经济文化价值的水体、生态保护红线区域及其他需要特别保护的区域新设排污口的，由市、县（区）人民政府责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，由生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，责令限制生产、停产整治。
（一）销售不符合质量标准的煤炭、石油焦；
（二）在禁燃区内销售高污染燃料；
（三）生产、销售挥发性有机物含量不符合质量标准或者要求的原辅材料和产品；
（四）生产、销售不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂。
（一）在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施；
（二）在禁燃区内未停止燃用高污染燃料；
（三）在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热锅炉；
（四）未在要求期限内拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉。
违反本条例规定，生产、进口、销售不符合规定标准或者要求的锅炉的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上二十万元以下的罚款；使用不符合规定标准或者要求的锅炉的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
（一）煤矿未配套建设煤炭洗选设施；
（二）燃煤电厂和其他燃煤单位未配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者未采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施；
（三）生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的钢铁、建材、有色金属、石油、化工等企业未配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者未采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。
违反本条例规定，开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭的，由市、县（区）人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
（一）工业涂装企业等未使用低挥发性有机物含量的原辅材料和产品；
（二）生产和使用产生含挥发性有机物原辅材料和产品，未在密闭空间或者设备中进行并安装、使用污染防治设施或者未采取减少废气排放措施；
（三）石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，或者对泄漏的物料未及时收集处理；
（四）储油库、加油站和油罐车等，未按照国家规定安装并正常使用油气回收装置；
（五）钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采企业和其他工业生产企业，未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，控制、减少粉尘和气态污染物的排放；
（六）工业生产、垃圾填埋或者其他活动产生的可燃性气体未回收利用，不具备回收利用条件未进行污染防治处理；
（七）可燃性气体回收利用装置不能正常作业，未及时修复或者更新；
（八）在可燃性气体回收利用装置不能正常作业期间排放可燃性气体，未采取控制大气污染物排放措施。
违反本条例规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由生态环境主管部门责令改正，处每辆五千元的罚款。
（一）施工工地未设置硬质围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施；
（二）建筑土方未及时清运，或者在场地内堆存时未采用密闭式防尘网遮盖。
违反本条例规定，建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由住房和城乡建设等部门按照职责分工依照前款规定予以处罚。
（一）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染；
（二）未密闭贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、铁矿石等易产生扬尘的物料；
（三）对不能密闭贮存的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染；
（四）单位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施；
（五）码头、矿山、填埋场和消纳场未实施分区作业并采取有效措施防治扬尘污染；
（六）排放有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，未建设环境风险预警体系、排查环境安全隐患并采取有效措施防范环境风险；
（七）向大气排放持久性有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及废弃物焚烧设施的运营单位，未采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装置；
（八）未采取有效措施防止排放恶臭气体。
违反本条例规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由县（区）人民政府确定的监督管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。
违反本条例规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，责令关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例规定，拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应对措施的，由市、县（区）人民政府确定的监督管理部门处一万元以上十万元以下的罚款。
前款规定的原罚款数额，在法定幅度内按照污染防治设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素予以确定。
（一）未依法作出行政许可或者办理批准文件；
（二）对生态环境违法行为进行包庇；
（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出；
（四）对未按照许可证规定排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境污染或者生态破坏事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时依法查处；
（五）违法查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品；
（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据；
（七）应当依法公开生态环境信息而未公开；
（八）违法收取费用，或者将依法收取的费用截留、挤占或者挪作他用；
（九）对应当移送有关机关处理的案件不依法移送；
（十）法律法规规定的其他违法情形。