Article 39

建设工程项目未取得土地手续或者规划许可擅自开工建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门负责查处；已取得土地手续和规划许可，未取得建设工程施工许可证擅自开工建设的，由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门或者城市管理部门负责查处。