Article 21

开垦未利用的土地，应当坚持以水定地，保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化。在国土空间规划划定的可开垦的区域内开垦未利用地的，应当经过科学论证和评估，经依法批准后进行。

禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖（河）造田和侵占河流滩地。对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖（河）。