哈尔滨市建筑市场管理规定

（2005年6月24日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据2016年6月28日哈尔滨市十四届人大常委会第三十一次会议通过、2016年8月19日黑龙江省第十二届人大常委会第二十八次会议批准的《关于修改<哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例>等五部地方性法规的决定》修正）

本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、居住区庭院配套工程以及建筑装修工程。

本规定所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、内河防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。

县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场监督管理。

市、县（市）建设行政主管部门依据职责在本辖区内负责实施本规定中的行政处罚。

市、区、县（市）人民政府及其有关部门、人员应当严格按照法定职权、条件、程序和时限，进行建设项目审批；不得违法审批或者擅自简化基本建设程序。

任何组织和个人不得干预建设项目审批。

报建内容包括工程名称、地点、投资规模、资金来源、当年投资额、开竣工日期、工程筹建情况等。

违反本条一款规定未办理报建手续的，责令改正，对建设单位处以1万元以上3万元以下罚款。

应当取得而未依法取得施工许可证的建设工程，建设单位不得开工建设；施工单位不得进行施工。

违反本条二款规定的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；对施工单位处以5000元以上3万元以下的罚款。

（一）已经按照规定交齐工程前期的各项费用；

（二）建设工期超过一年的工程，到位建设资金不少于工程合同价款的30%，建设工期不超过一年的，到位建设资金不少于工程合同价款的50%；

（三）已向施工单位支付不少于工程合同价款25%的预付工程款；

（四）不拖欠已竣工验收合格工程的工程款。

前款（一）、（二）、（三）项规定的资金到位条件，建设单位在申请领取施工许可证时应当提供有关资金到位证明、交费票据、财务收据等文件、票据；前款第（四）项拖欠工程款的确认，按照有关法规规定执行。

按照国家和省的规定必须进行公开招标的建筑工程，应当在政府批准设立的有形建筑市场进行招标活动。有形建筑市场应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。

不适宜招标发包的工程，按照国家有关规定批准后，可以直接发包。

任何单位和个人不得以其他单位名义承揽工程。

违反本条一款规定的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，建议资质批准机关降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

违反本条二款规定的，予以取缔，没收违法所得，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

非招标建设工程应当订立书面合同。

发包单位和承包单位应当在合同签订、补充和变更后5日内将合同文本报市或者县（市）建设行政主管部门备案。

违反本条一款规定的，责令改正，可以处以中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款。

违反本条三款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。

违反本条前款规定的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，规划、国土资源、房产住宅和建设等行政主管部门中止办理该建设单位的其他新建项目的审批手续。

发包单位不得肢解发包或者指定分包工程承包单位。

违反本条二款规定的，责令改正，处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。

两个以上资质类别相同但资质等级不同的承包单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按照资质类别及等级的许可范围承担工程。

实行工程总承包的，总承包单位应将其不具备相应资质的勘察、设计、施工分包给具有相应资质的分包单位。

实行施工总承包的，建设工程主体结构的施工应当由总承包单位自行组织完成。

分包工程承包单位应当自行完成所承包的工程，不得将其承包的工程再行分包。

违反本条二、三款规定的，责令改正，没收违法所得，对总承包单位处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，可以建议资质批准机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。

总承包单位应当按照合同约定及时结清并支付分包价款，分包工程承包单位应当按照劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。

总承包单位、分包工程承包单位可以就分包合同的履行要求对方提供履约担保或者付款担保。

违反本条一款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

禁止在本市（不含县、县级市）城区内的建筑工地现场搅拌混凝土。

违反本条一款规定使用袋装水泥的，责令改正，并按照每吨袋装水泥50元处以罚款。

违反本条二款规定的，责令改正，并按照现场搅拌混凝土每立方米100元处以罚款；拒不改正的，暂扣现场搅拌设备。

本规定所称的中介服务是指建设工程的项目管理、工程监理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询、检验检测等专业服务活动。

（一）超越资质等级承揽工程任务；

（二）出具虚假检验检测、鉴定验收报告、证明文件及其他文件；

（三）利用执业便利谋取不正当利益；

（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益；

（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（六）转让所承揽的业务；

（七）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。

中介服务机构及其执业人员不得与行政机关存在隶属关系或者利益关系。

违反本条前两款规定的，责令改正。情节严重的，建议资质和执业资格批准机关降低其资质和资格等级或者吊销其资质和资格证书。

中介服务机构与业务相对人串通，为相对人谋取非法利益，给委托人造成损失的，应当与相对人承担连带赔偿责任。

（一）未依法取得建设审批手续擅自开工建设的；

（二）通过欺骗手段取得建设审批手续的；

（三）不具备法定从业资格或者超越法定从业资格从事建筑活动的；

（四）违反承发包管理规定承发包工程的；

（五）违法进行建设工程项目招标投标的；

（六）不依法签订建设工程合同的；

（七）拖欠工程款等不依法履行建设工程合同的；

（八）不按照审查合格的施工图设计文件施工的；

（九）违反工程质量管理规定的；

（十）施工质量低劣的；

（十一）造成安全、质量事故的；

（十二）违法分包工程的；

（十三）拖欠务工人员工资的；

（十四）中介服务机构违法从事建筑活动的；

（十五）其他违反法律法规规章规定的行为。

对前款规定的不良记录行为，依照有关法律、法规规定进行处罚；拒不改正的，对建设单位不予办理新建项目审批手续，对勘察、设计、施工和中介服务单位一年之内不准在本市从事建筑活动，对个人不准继续在本市从事建筑活动。