Article 28

设区的市、县（市）土地行政主管部门报批建设用地应当编制建设用地项目呈报说明书，并按照下列规定拟订方案：

（一）使用国有建设用地或者国有未利用地的，拟订供地方案；

（二）使用国有农用地的，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案；

（三）征收农民集体所有的建设用地或者未利用地的，拟订征收土地方案、供地方案；

（四）征收农民集体所有的农用地的，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；

（五）兴办乡镇企业、农村村民住宅建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地的，拟订供地方案，其中占用农用地的还应当拟订农用地转用方案、补充耕地方案。

跨设区的市的铁路、公路、水利和其他国家重点建设项目，由省人民政府组织统一征地。