福建省湿地保护条例

（2016年9月30日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

Chapter 1总则

本条例所称湿地，是指天然或者人工形成，常年或者季节性带有静止或者流动水体的地域，包括滨海湿地、湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地等自然湿地，以及国家和省重点保护野生动物的栖息地或者野生植物的原生地等人工湿地。

本条例所称湿地资源是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动物资源和红树林等植物资源。

国土资源、住房和城乡建设、环境保护、农业以及其他有关部门在各自职责范围内做好湿地保护的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好湿地保护的相关工作。村（居）民委员会协助做好湿地保护相关工作。

鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，有权检举破坏湿地资源的行为。

县级以上地方人民政府对在湿地保护管理工作中作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰或者奖励。

Chapter 2保护规划与名录管理

设区的市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当根据上一级人民政府批准的湿地保护规划，会同有关部门科学编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府林业主管部门备案。

经批准的湿地保护规划是湿地保护、管理、利用等相关工作的依据，应当严格执行，不得擅自改变；确需修改或者调整的，应当按照原编制和批准程序办理。

编制湿地保护规划应当依法组织环境影响评价，并采取论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和社会公众的意见。

土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、流域综合规划以及旅游、水产养殖、采砂等专项规划应当与湿地保护规划相互衔接，促进多规合一。

省人民政府应当定期对设区的市、县（市、区）湿地保护面积总量情况进行责任审计和考核。

湿地保护名录应当定期通过政府网站和报刊等媒体向社会公布。公布的湿地保护名录应当包括湿地保护面积总量，湿地的名称、类型、范围、管护责任单位等事项。

湿地保护名录分为重要湿地名录和一般湿地名录。重要湿地名录包括国际重要湿地名录、国家重要湿地名录和省重要湿地名录。

（一）典型的自然湿地生态系统或者本省特有湿地类型的区域；

（二）定期栖息有五千只以上野生水禽，或者某一种（含亚种）野生水禽数量占全球总数的千分之一以上，或者全国该种群数量百分之五以上的野生水禽在此栖息度过终生或者生活史中某一阶段的湿地；

（三）定期栖息某一依赖湿地的非鸟类动物物种或者亚种的个体数量占全球该种群数量的千分之五以上的湿地；

（四）珍稀濒危野生动植物物种集中分布的湿地，国家和地方重点保护鸟类的主要繁殖地、栖息地，以及迁徙路线上的主要停歇地、越冬地；

（五）对水生动物的洄游、繁殖有典型或者重要意义的湿地；

（六）支持特有野生动植物生存繁衍的湿地；

（七）处于六江两溪（闽江、九龙江、汀江、晋江、敖江、龙江和木兰溪、交溪）江河源头及其他重要水源地的湿地；

（八）库容五千万立方米以上水库，并适宜国家和省重点保护野生动物栖息或者野生植物生长，面积原则上不小于六百公顷的湿地。

省重要湿地名录由省人民政府林业主管部门会同海洋与渔业、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、水利、农业以及其他有关部门根据省湿地保护规划编制，经征求湿地所在地设区的市或者县（市、区）人民政府意见后，报省人民政府批准。

一般湿地名录由县（市、区）人民政府林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府同意，报设区的市人民政府批准，并报省人民政府有关湿地保护主管部门备案。

县级以上地方人民政府应当根据湿地保护的需要和湿地资源的变化情况，及时调整、补充湿地保护名录。

湿地生态效益补偿办法由省人民政府制定。

Chapter 3保护措施

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。

鼓励其他重要湿地通过建立湿地公园、湿地保护小区等形式进行保护，县级以上地方人民政府及其有关部门应当在资金、项目安排上给予扶持。

利用湿地设立饮用水源保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、水利风景区、湿地公园、森林公园、地质公园、海洋公园的，按照国家有关规定执行。

（一）具有独特的湿地自然景观和较高历史文化价值；

（二）湿地生态系统在本省范围内具有典型性、代表性；

（三）湿地生物多样性丰富，具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

省级湿地公园由省人民政府林业主管部门会同有关部门认定，报省人民政府批准后命名。省级湿地公园认定管理办法由省人民政府制定。

设区的市、县（市、区）可以根据湿地保护需要，设立本级湿地公园。

新建湿地公园边界四至与自然保护区、风景名胜区、森林公园等不得重合或者交叉。

（一）湿地生态区位比较重要；

（二）湿地生态系统具有一定的典型性；

（三）受保护的野生生物物种集中分布。

湿地保护小区范围和界线的划定方案，由县（市、区）人民政府林业主管部门会同有关部门以及有关乡（镇）人民政府、街道办事处提出，报本级人民政府批准后公布，并登记造册，建立档案。

县（市、区）人民政府应当根据生态环境保护需要，建设必要的人工湿地，增加湿地面积。

对退化的湿地，县级以上地方人民政府应当采取生态补水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢复植被、生态移民等措施，进行重建或者修复改造，逐步恢复湿地生态功能。

（一）向湿地及周边区域排放有毒、有害物质或者堆放、倾倒固体废物；

（二）破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地；

（三）采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；

（四）毁坏湿地保护及监测设施；

（五）法律、法规认定的其他破坏湿地及其生态功能的行为。

（一）采矿、采砂（石）、取土、揭取草皮或者修筑设施；

（二）排放湿地蓄水，截断湿地与外围的水系联系；

（三）放牧、烧荒、砍伐林木；

（四）猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾国家和省重点保护的野生鸟卵；

（五）引进外来物种；

（六）其他依法未经批准不得实施的行为。

因国家重点基础设施建设项目确需占用省重要湿地或者改变其用途的，应当经省人民政府同意，并按照占补平衡、先补后占的原则，在有关湿地保护主管部门就近指定的地点恢复同等面积和功能的湿地。

因省以上重点基础设施建设项目确需占用一般湿地或者改变其用途的，应当经省人民政府有关湿地保护主管部门同意。

属本条第二款、第三款规定的情形，确需占用湿地或者改变其用途的，应当经湿地保护专家委员会论证通过，并采取听证会等形式，广泛征求社会公众意见。

涉及占用重要湿地或者改变其用途的，有关机关应当在批准前向同级人民代表大会常务委员会报告。省和设区的市人民代表大会常务委员会应当通过开展执法检查、听取专项工作报告等形式，加强对湿地的保护。

禁止在湿地内非法移植、采伐、采摘红树林，或者以其他方式毁坏红树林。红树林的人工种植应当进行可行性论证。

因科学研究、医药或者更新、改造、抚育等需要移植、采伐、采摘红树林的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规进行审批。

县级以上地方人民政府农业、海洋与渔业以及其他有关部门，应当鼓励、引导湿地周边区域居民发展生态农业，指导农业、渔业生产者科学、合理地施用化肥，鼓励使用高效、低毒、低残留的农药，防止湿地面积减少和湿地生态环境污染。

对农用薄膜、农药容器、捕捞网具等不可降解或者难以腐烂的废弃物，使用者应当及时清除或者回收。

Chapter 4监督管理

县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同有关部门对湿地保护、利用和管理工作进行监督检查，监督和指导湿地管护责任单位做好湿地保护管理工作，并定期向本级人民政府报告。

湿地所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立巡查制度，加强对湿地保护情况的日常监督检查。

湿地保护专家委员会由林业、海洋与渔业、水利、国土资源、农业、环境保护、野生动植物以及气象等方面的专家组成。

广播、电视、报刊等媒体和政府网站应当将湿地保护纳入公益宣传内容，播放或者刊登湿地宣传的公益广告，提高全社会湿地保护意识。

学校应当将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育活动内容，提高学生的湿地保护意识，县级以上地方人民政府林业主管部门应当予以指导。

鼓励高等学校、科研机构以及科技人员开展湿地保护的科学研究、成果转化应用，鼓励开展湿地保护的国内外交流合作。

对社会公众举报的破坏湿地的违法行为，县级以上地方人民政府有关湿地保护主管部门应当及时查处，并对举报人的信息予以保密；经调查属实的，对举报人予以奖励。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当引导志愿者参与湿地保护工作，为志愿服务提供指导和帮助。

Chapter 5法律责任

（一）擅自变更湿地保护规划或者未落实湿地保护面积总量控制制度的；

（二）违法批准占用湿地或者改变其用途申请的；

（三）未依法采取湿地保护措施或者履行监督管理职责的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

（一）向湿地及周边区域排放有毒、有害物质或者堆放、倾倒固体废物的；

（二）擅自占用湿地或者改变湿地用途的；

（三）非法采矿、采砂（石）、取土造成湿地及其生态功能破坏的；

（四）擅自排放湿地蓄水，截断湿地与外围的水系联系的；

（五）擅自放牧、烧荒或者砍伐树木的；

（六）破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地的；

（七）采取灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的；

（八）擅自移植、采伐红树林的。

（一）非法揭取草皮的，处恢复原状所需费用一倍以上五倍以下罚款；

（二）破坏鱼类等水生生物洄游通道的，处恢复原状所需费用一倍以上二倍以下罚款；

（三）捡拾国家和省重点保护的野生鸟卵的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款；

（四）擅自引进外来物种造成湿地及其生态功能破坏的，处一万元以上二万元以下罚款；造成严重后果的，处二万元以上五万元以下罚款；

（五）毁坏湿地保护及监测设施的，按设施实际受损价值处一倍以上三倍以下罚款。

Chapter 6附则