江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

江西省实施《中华人民共和国

招标投标法》办法

（2014年7月25日江西省第十二届人民代表大会常务

委员会第十二次会议通过）

第一章总则

县级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内招标投标工作，督促公共资源交易中心开展规范化建设，推进电子招标投标工作，并对本行政区域内重点、重大建设项目的招标投标活动实施监督检查。

县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

公共资源交易中心应当加强服务设施建设，及时发布场内招标信息，为招标投标活动提供规范化服务。公共资源交易中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标公平、公正的活动。

本省行政区域内依法必须招标的项目，应当在公共资源交易中心进行招标投标。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标，具备条件的，应当进行电子招标投标。

任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动，不得非法侵犯招标人、投标人招标投标活动的自主权。

第二章招标

（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府资金的项目；

（四）法律、法规规定应当进行招标的其他项目。

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、城市道路、地铁、管道、桥梁、水运、航空、邮政、综合交通枢纽等交通运输项目；

（三）电信枢纽、通信、信息网络等通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）环境污染防治、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；

（六）其他基础设施项目。

（一）供水、排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、公共停车场、园林绿化、照明等项目；

（二）非经营性科技、教育、文化、卫生、体育、旅游，以及社会福利设施等项目；

（三）保障性安居工程项目；

（四）写字楼等公共建筑工程项目；

（五）其他公用事业项目。

（一）使用各级各类财政性资金的项目；

（二）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资占控股或者主导地位的项目。

（一）使用政府发行债券所筹资金的项目；

（二）使用政府对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）政府授权投资主体融资的项目；

（四）政府采用特许经营方式融资的项目。

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

前款所列情形，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；

（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；

（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

（七）安排财政性投资补助或者贴息资金之前，已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备、材料等采购的；

（八）全部使用民营资金的项目，但法律、法规规定应当进行招标的除外；

（九）国家规定的其他特殊情形。

前款所列项目，按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，应当经项目审批、核准部门批准；其他项目由招标人申请有关部门批准；省人民政府确定的地方重点建设项目，应当经省人民政府批准。

在不同媒介发布同一项目招标公告或者资格预审公告的，公告内容应当一致。

指定媒介和公共资源交易中心网站发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。

招标人和指定媒介应当在规定或者约定的时间内真实准确地发布招标公告，并接受县级以上人民政府发展改革部门的监督。

（一）具有项目法人资格或者法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术人员；

（三）聘请或者具有三名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；

（四）具有熟悉和掌握招标投标有关法律、法规、规章的人员。

招标人自行招标的，应当在向项目审批、核准部门申报批准、认定招标范围、招标方式、招标组织形式时，一并报送符合前款规定的相关书面材料。

招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的，不得自行办理招标事宜，应当实行委托招标。

招标代理机构由招标人确定，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

省人民政府有关部门应当采取便于查询的方式，将符合资质条件的招标代理机构名单及其变动情况向社会公布。

招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担相应责任。

招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标活动提供服务，不得强制投标人接受服务；按照国家和本省的有关规定收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。

（一）招标项目的基本情况、资金来源和落实情况及履行项目审批程序情况；

（二）编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求；

（三）对投标人资格的要求；

（四）对相互间存在关联关系的投标人的投标标段调整安排方案；

（五）投标报价要求及其计算方法；

（六）投标担保的方式、金额；

（七）投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；

（八）开标地点及开标和评标的时间安排；

（九）评标标准、原则和方法；

（十）投标有效期；

（十一）中标后招标人提供支付担保、中标人提供履约担保的方式和金额；

（十二）拟签订合同的主要条款；

（十三）其他需要说明的问题。

投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标项目需要划分标段、确定工期的，应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

依照国家和省有关规定对特定招标项目的技术、标准有特殊要求的，应当在招标文件中体现相应的要求。

招标文件的发售期不得少于五日，招标人应当在发售期内将招标文件、招标公告或者投标邀请书文本报送有关行政监督部门。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

招标人设有标底的，标底应当保密；在开标前，任何单位和个人不得以任何形式审查标底。

第三章投标

投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，保守委托人的商业秘密。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当在分析招标失败的原因并采取相应措施后依照本办法重新招标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标，否则相关投标无效。

（一）投标文件逾期送达或者未送达到指定地点的；

（二）投标文件未按照招标文件要求密封的；

（三）提交投标文件的申请人未通过资格预审的。

串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的情形，依照招标投标法实施条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定认定。

第四章开标、评标和中标

开标时，有标底的应当公开标底。

（一）招标项目的名称、规模等基本情况；

（二）开标时间和地点；

（三）参加开标的单位和人员；

（四）投标人的名称及其投标报价；

（五）其他应当记录的内容。

开标记录由招标人代表、投标人代表、记录员及有关监督人员签字确认，并存档备查。

评标委员会的专家成员应当从省人民政府和国务院有关部门组建的综合评标专家库内相关专业的专家名单中确定。一般项目，应当采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。国务院有关部门另有规定，或者使用国际组织、外国政府资金的项目进行招标，资金提供方对确定评标专家另有规定的，适用其规定。

全省综合评标专家库应当在县级以上人民政府有关部门或者公共资源交易中心设立抽取评标专家的网络终端。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。未按照规定确定评标委员会专家成员的，由有关行政监督部门确定其评标结果无效。

（一）投标单位或者组织的负责人以及参加投标的工作人员的近亲属；

（二）项目主管部门或者有关行政监督部门的人员；

（三）编制投标文件的人员；

（四）与投标人有经济利益或者其他利害关系，可能影响对投标文件进行公正评审的人员；

（五）在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。

评标专家应当履行下列义务：

（一）客观、公正地评标；

（二）对评标项目保密；

（三）在中标结果确定之前，不得与投标人及其利害关系人私下接触；

（四）除依法取得劳务报酬外，不得收受招标人、投标人及其利害关系人财物或者获取其他利益；

（五）对本人提出的评审意见承担相应的法律责任；

（六）依法提出回避申请；

（七）对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。

评标委员会成员遇有疑难问题需要咨询的，有关人员应当在公共资源交易中心专设的答疑区回答咨询。答疑区应当与评标区隔离。

公共资源交易中心应当对评标活动提供见证服务，利用监控视频记录评标过程并存档备查。

评标委员会对投标文件进行评审的时间一般不少于半个工作日。

（一）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

（二）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（三）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（四）投标联合体没有提交共同投标协议；

（五）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人名称或者组织机构与资格预审时不一致；

（八）拒不按照要求对投标文件的实质性要求和条件进行澄清、说明或者补正；

（九）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（一）有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的；

（二）所有投标均未能在实质性要求和条件方面响应招标文件的。

依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当在十日内退还所有投标人的投标保证金，且在分析招标失败的原因并采取相应措施后依法重新招标。重新招标后仍出现上述情形的，需要审批、核准的项目，经原审批或者核准部门审批或者核准后，可以不进行招标；不需要审批、核准的项目，招标人可以自行决定不进行招标。

评标报告应当如实记载下列内容：

（一）评标基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）否决投标的情况说明；

（六）评标标准、原则和方法；

（七）评标因素一览表；

（八）经评审的投标人排序名单及经评审的价格或者评分一览表；

（九）推荐的中标候选人排序名单；

（十）澄清、说明、补正事项纪要；

（十一）评标过程中发现的问题及其处理结果或者处理建议；

（十二）评标结论、建议及评标委员会成员的意见。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。使用民营资金为主的依法必须进行招标的项目，招标人可以采用评定分离的方式进行评标、定标，评标委员会完成评标报告后，招标人组建定标委员会确定中标人。

招标项目评定分离的具体办法由省人民政府发展改革部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后实施。

中标人在前款规定的期限内无正当理由不与招标人签订合同，或者未能按照招标文件的要求提供履约保证金的，视为放弃中标，招标人应当自期限届满之日起三个工作日内，按照中标候选人名单排序向后一个中标候选人发出中标通知书，也可以重新招标。

提交书面报告时，应当同时附送下列文件或者文件的复印件：

（一）招标方式和招标组织形式等基本情况；

（二）资格审查文件及审查结果；

（三）评标委员会的书面评标报告；

（四）中标结果及中标人的投标文件。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。招标人不得直接指定分包人。

对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。

监理人员和有关部门发现中标人转让中标项目，或者违反合同约定违法分包的，应当报请有关行政监督部门查处。

第五章电子招标投标

第六章监督

（一）发展改革部门负责监督检查省重点、重大建设项目的招标投标活动，协助国家发展改革部门监督检查本省范围内的国家重大建设项目的招标投标活动，统筹协调全省综合评标专家库的建立管理；

（二）住房和城乡建设主管部门负责监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目及室内外装饰装修工程项目的招标投标活动；

（三）工业和信息化、水利、交通运输、商务、国土资源等部门分别负责监督工业、信息产业、水利、交通、内贸、国土资源等行业和产业项目的招标投标活动；

（四）其他部门依照各自的职责负责监督有关项目的招标投标活动。

铁路、民航、邮政、通信等部门按照国家确定的职责分工负责监督相关行业和产业项目的招标投标活动。

设区的市、县级人民政府有关部门对招标投标活动监督的职责分工，由本级人民政府参照本条第一款的规定确定。

（一）招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序；

（二）招标、投标的有关文件、资料的合法性、真实性；

（三）资格审查、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件规定；

（四）招标投标结果的执行情况。

（一）检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件；

（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况；

（三）监督开标、评标，并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议；

（四）向招标人、投标人、招标代理机构、有关部门调查了解情况，听取意见；

（五）审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件；

（六）现场查验，调查、核实招标结果执行情况。

根据需要，行政监督部门可以聘请有关专业技术人员参加检查。行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的，有关单位应当予以协助。

审计部门应当依法对招标投标项目的资金使用情况进行审计或者审计调查。

对于财政监督和审计过程中发现的招标投标违法违纪问题，应当及时通报有关行政监督部门；属于国家工作人员违法违纪的，应当及时移送监察机关。

招标人发现投标人、受托的招标代理机构及评标专家存在违法行为的，或者认为其自身在招标过程中的合法权益受到非法干涉或者侵犯的，有权向有关人民政府或者有关行政监督部门举报或者投诉。

在招标投标活动中，行政监督部门工作人员应当履行行政监督职责，及时纠正和查处违法违纪行为。因行政监督部门工作人员失职渎职而出现招标投标违法违纪行为的，监察机关应当依法追究相关责任人员的责任。

省人民政府有关部门应当建立各自的招标投标活动违法行为记录公告系统，记载公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参加人的违法行为及处理结果，并逐步对接银行、税务、社保、工商、质监、司法等征信系统，实现诚信信息资源共享。

任何单位和个人有权查询招标投标违法行为处理结果记录，但涉及保密事项的除外。

招标人可以在资格审查、评标、定标等招标投标活动中，区别对待信用状况不同的投标人。

第七章法律责任

（一）泄露标底的；

（二）泄露投标人商业秘密的；

（三）泄露评标委员会成员名单的；

（四）依法应当公开招标而擅自采用邀请招标方式的。

前款所列行为，影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。

投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

（一）以行贿谋取中标；

（二）三年内两次以上串通投标；

（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失三十万元以上；

（四）其他串通投标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起三年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，适用其规定。

投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；

（二）三年内两次以上使用他人名义投标；

（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失三十万元以上；

（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起三年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

（一）不按照规定处理投诉和举报的；

（二）明知招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等招标投标参加人员存在违法违纪行为而不查处的；

（三）对招标投标违法行为的行政处理决定不依法公告的；

（四）收受招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等招标投标参加人员财物或者获取其他利益的；

（五）利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动的；

（六）其他行政违法的行为。

第八章附则