第三十八条

上级人民政府行政机构不得实施下列行为： （一）以经费划拨、项目审批、评比达标等形式，干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作； （二）要求下级政府设立与其对口的机构或者提高机构规格； （三）要求为其业务对口的机构配备或者增加编制； （四）以未设立对口机构为由拒拨、减拨或者停拨有关经费。 第三十九条 依照国家和省规定的程序设置的机构和核定的编制，应当作为录用、聘用、调配工作人员以及配备领导干部、核拨经费、办理社会保险等事项的依据。

对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费；对超编制配备的人员，不得办理录用、聘用（任）、调任以及社会保险等手续，不得纳入财政统发工资范围或者以其他方式发放工资。