Article 19

规范性文件有下列情形之一，制定机关应当组织召开论证会：

（一）有关规定的合法性、适当性需要进一步论证的；

（二）涉及本行政区域经济社会发展重大事项或者重大公共利益，以及人民群众切身利益的；

（三）可能导致本行政区域较大财政投入或者较多社会成本增加，需要进行成本效益分析的；

（四）对规范性文件的规定争议较大的；

（五）有必要进行论证的其他情形。

规范性文件有关问题依法应当进行听证或者需要进行听证的，制定机关应当组织召开听证会，充分听取其他有关国家机关、社会组织、企业事业单位和公民的意见建议。