北京市土壤污染防治条例

（2022年9月23日北京市第十五届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过）

Chapter 1总则

本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责，推进构建现代土壤污染防治治理体系。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责组织实施土壤污染防治相关工作，并将土壤污染防治纳入网格化管理，加强巡查。

规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为土地的重要因素纳入自然资源统筹管理，严格用地准入，科学合理规划，保障安全利用。

农业农村、园林绿化部门依据各自职责对农用地、公园与绿地的土壤污染防治实施监督管理。

住房城乡建设、水务、应急管理、经济和信息化等部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

本市支持土壤污染监测、预防、评估、风险管控和修复等科学技术的研究开发、成果转化应用以及国际交流与合作。鼓励土壤污染防治产业绿色低碳发展，加强专业技术人才培养和社会化专业服务组织培育，促进土壤污染防治科学技术进步。

Chapter 2规划、标准、详查和监测

市生态环境部门应当会同市发展改革、农业农村、规划自然资源、住房城乡建设、园林绿化等部门，根据生态环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。

农业农村、园林绿化、经济和信息化部门在编制本行业有关规划时，应当包括土壤污染防治内容。

规划自然资源部门应当将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的依据，充分考虑土壤环境质量因素，统筹做好国土空间用途管制工作。

市农业农村、园林绿化部门负责制定本市农用地土壤污染状况调查、风险评估和安全利用效果评估等技术规范。市生态环境部门负责完善本市建设用地土壤污染风险管控和修复等技术规范。

土壤污染防治相关信息包括农用地分类管理、农业投入品使用及回收、土壤污染重点监管单位情况、关停退出企业情况、地块污染状况、风险管控和修复名录、土壤环境监测数据、建设用地用途变更信息、建设工程规划许可情况、建筑工程施工许可情况等内容。

Chapter 3预防和保护

农业农村、园林绿化等部门应当对有害生物防治和农药的安全、合理使用进行指导、规范和管理。

本市鼓励通过生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，实施绿色防控，减少农药使用量。

区人民政府应当按照规范组织建立回收网络，并充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点；享受绿控产品补贴等优惠政策的农药经销商，应当纳入回收网络。

农民专业合作社、农业企业、林地养护等单位，应当建立农药、肥料和农用薄膜使用量以及农药包装废弃物、废旧农用薄膜产生量台账，并保存不少于两年；及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并交给回收站点。

符合国家和本市有关规定的污泥及相关产品、厨余垃圾，鼓励用于园林绿化、荒地复垦、土壤改良等用途。

区生态环境部门应当会同区农业农村、水务部门加强对农田灌溉用水水质的管理，对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。

区农业农村、园林绿化部门应当定期抽测还田、还园的粪肥。

土壤污染重点监管单位除履行法律、行政法规规定的义务外，还应当履行下列义务：

（一）建立土壤和地下水污染防治制度，包括具体防范措施、单位负责人及相关主管人员的责任等；

（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势的，应当立即查找原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施，相关处置情况应当及时报区生态环境部门。

区生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。

新建涉及汽车整车制造行业、显示器件制造行业、集成电路制造行业的建设项目，建设单位应当在开工建设前按照国家有关技术规范完成土壤环境现状调查，并将土壤环境现状调查报告报区生态环境部门。

本市鼓励在工业企业用地使用权转让、出租时，由转让人、出租人或者受让人、承租人按照国家有关技术规范开展土壤环境现状调查。

土壤环境现状调查的结论可以作为项目用地布局、土壤环境管理、土壤污染责任认定的参考，也可以作为土地使用权转让或者租赁合同的附件。

生产时间不足五年的，应当至少监测一次土壤气和地下水；生产时间五年以上的，应当每两年监测一次土壤气和地下水。监测结果存在异常的，应当排查原因，提高监测频次，并采取措施，防止有毒有害物质泄露和污染扩散。

区生态环境部门应当对监测结果存在异常的工业企业周边土壤进行监测。

埋地储罐的所有者或者运营者，应当遵守下列规定：

（一）向区生态环境部门报告储存含有毒有害物质的埋地储罐的基本信息，包括数量、位置、使用年限、贮存有毒有害物质的种类等；情况发生变化时，应当及时更新；本条例实施前已建成的，应当在本条例实施后一年内报告；

（二）定期巡查、检修，进行防渗漏监测和地下水监测，发现物料泄漏或者地下水受到污染的，应当及时妥善处置。

应急管理部门应当监督尾矿库运营、管理单位履行防治土壤污染的法定义务，防止其发生可能污染土壤的事故。生态环境部门应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，发现风险隐患的，及时督促尾矿库运营、管理单位采取相应措施。

金矿等尾矿库运营、管理单位应当按照规定定期进行环境风险评估，防止污染土壤和地下水，并将评估报告报区生态环境部门。

未利用地被污染的，由土壤污染责任人清除污染、实施修复。土壤污染责任人不清除污染、实施修复的，依法给予处理。有土壤污染责任人无法认定等情形的，区人民政府可以根据实际情况组织清除污染、实施修复。

Chapter 4风险管控和修复

土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人不明确或者存在争议的，按照国家有关规定认定。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。

本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。

本市鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

农业农村、园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源等部门，根据国家和本市有关规定，建立耕地、园地的土壤环境质量类别分类清单，并动态更新。

土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的农用地地块，按照国家有关规定开展土壤污染状况调查。

在安全利用类地块上种植食用农产品的，农业农村、园林绿化部门应当组织开展土壤和食用农产品协同监测，相关协同监测方案由市农业农村、园林绿化部门制定，监测方案应当包括监测标准、方法和频次。

区、乡镇人民政府在编制国土空间规划前，应当对规划范围内涉及工业生产的地块进行筛查，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块。

（一）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的；

（二）本条例第二十三条、第二十四条第二款、第二十六条规定的行业企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的；

（三）从事过有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物（不含医疗废物）经营活动，或者曾经列入本市重点监管单位名录的企业生产经营用地，用途变更或者土地使用权收回、转让的。

符合前款的情形但在《中华人民共和国土壤污染防治法》实施前已经收回土地使用权，或者收回使用权后才确定用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地，尚未完成土壤污染状况调查的，应当在供地前完成。

土壤污染风险评估确定需要实施风险管控、修复的地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，由市生态环境部门向社会公开并定期向国务院生态环境主管部门报告。

存在下列情形的，建设用地土壤污染责任人应当重新编制相应的方案并重新备案：

（一）风险评估报告重新评审的；

（二）风险管控、修复模式或者技术发生变化的；

（三）土壤修复地点或者修复后土壤最终去向发生变化的。

对前款规定的基坑等危险性较大的工程，区生态环境部门应当加强土壤污染治理的监督检查，区住房城乡建设部门应当加强施工安全的监督检查。

（一）建立污染土壤转运台账，按日记录清挖数量、堆存数量、堆存位置及转运数量等信息；

（二）制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前五个工作日报所在地和接收地的区生态环境部门；

（三）污染土壤移出单位、运输单位和接收单位应当填写污染土壤转运联单。

污染土壤转移出本市的，应当遵守国家有关规定。

（一）地块原址完成污染土壤清除，达到风险管控、修复目标；

（二）承诺在合理时限内完成转运污染土壤处置及效果评估。

市生态环境部门应当会同市规划自然资源等部门组织评审，及时将符合条件的原址地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

土壤污染责任人、土地使用权人应当按照承诺的时限和措施完成转运污染土壤处置和效果评估，并将效果评估报告报区生态环境部门备案。

（一）在土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录系统中统一记录本单位和从业个人相关信息，并对信息的真实性、准确性和完整性负责；

（二）从业单位应当规范档案管理，如实记载土壤污染风险管控和修复活动等过程，妥善保存样品采集、保存和流转记录，实验室检测报告，修复设施运行过程关键参数，污染土壤转运相关资料，自行监测数据，后期管理资料等，档案保存不少于十年。

Chapter 5法律责任

（一）土壤污染重点监管单位未建立土壤和地下水污染防治制度的；

（二）土壤和地下水存在污染迹象或者污染物含量呈现上升趋势，土壤污染重点监管单位未采取移除污染源、防止污染扩散等措施，或者相关处置情况未及时报区生态环境部门的；

（三）埋地储罐的所有者或者运营者未向区生态环境部门报告或者更新储存含有毒有害物质埋地储罐的基本信息的；

（四）埋地储罐的所有者或者运营者发现物料泄漏或者地下水受到污染，未及时妥善处置的；

（五）金矿等尾矿库运营、管理单位未按照规定开展环境风险评估，并将评估报告报区生态环境部门的。

有前款规定行为之一的，处二万元以上二十万元以下罚款；有前款第二项、第四项规定行为之一，造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下罚款。

Chapter 6附则