人民检察院公益诉讼办案规则
- Issuing authority
- Supreme People's Procuratorate
- Promulgated
- June 29, 2021
- In force from
- July 1, 2021
- Articles
- 112 articles
（2020年9月28日最高人民检察院第十三届检察委员会
第五十二次会议通过，现予公布，自2021年7月1日起施行）
Chapter 1总则
检察官在检察长领导下开展工作。重大办案事项，由检察长决定。检察长可以根据案件情况，提交检察委员会讨论决定。其他办案事项，检察长可以自行决定，也可以授权检察官决定。
以人民检察院名义制发的法律文书，由检察长签发；属于检察官职权范围内决定事项的，检察长可以授权检察官签发。
检察官办理案件，可以根据需要配备检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员等检察辅助人员。检察辅助人员依照法律规定承担相应的检察辅助事务。
检察官执行检察长决定时，认为决定错误的，应当书面提出意见。检察长不改变原决定的，检察官应当执行。
上级人民检察院对下级人民检察院作出的决定，有权予以撤销或者变更；发现下级人民检察院办理的案件有错误的，有权指令下级人民检察院予以纠正。
下级人民检察院对上级人民检察院的决定应当执行。如果认为有错误的，应当在执行的同时向上级人民检察院报告。
上级人民检察院可以依法统一调用辖区的检察人员办理案件，调用的决定应当以书面形式作出。被调用的检察官可以代表办理案件的人民检察院履行调查、出庭等职责。
Chapter 2一般规定
Section 1管辖
行政机关为人民政府，由上一级人民检察院管辖更为适宜的，也可以由上一级人民检察院立案管辖。
刑事附带民事公益诉讼案件，由办理刑事案件的人民检察院立案管辖。
最高人民检察院、省级人民检察院和设区的市级人民检察院可以根据跨区域协作工作机制规定，将案件指定或移送相关人民检察院跨行政区划管辖。基层人民检察院可以根据跨区域协作工作机制规定，将案件移送相关人民检察院跨行政区划管辖。
人民检察院对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，报共同的上级人民检察院指定管辖。
下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院决定。
Section 2回避
（一）是行政公益诉讼行政机关法定代表人或者主要负责人、诉讼代理人近亲属，或者有其他关系，可能影响案件公正办理的；
（二）是民事公益诉讼当事人、诉讼代理人近亲属，或者有其他关系，可能影响案件公正办理的。
应当回避的检察人员，本人没有自行回避，当事人及其诉讼代理人也没有申请其回避的，检察长或者检察委员会应当决定其回避。
前两款规定，适用于翻译人员、鉴定人、勘验人等。
被申请回避的人员在人民检察院作出是否回避的决定前，不停止参与本案工作。
Section 3立案
（一）自然人、法人和非法人组织向人民检察院控告、举报的；
（二）人民检察院在办案中发现的；
（三）行政执法信息共享平台上发现的；
（四）国家机关、社会团体和人大代表、政协委员等转交的；
（五）新闻媒体、社会舆论等反映的；
（六）其他在履行职责中发现的。
人民检察院其他部门发现公益诉讼案件线索的，应当将有关材料及时移送负责公益诉讼检察的部门。
人民检察院发现公益诉讼案件线索属于上级人民检察院管辖的，应当制作《报请移送案件线索意见书》，报请移送上级人民检察院。
Section 4调查
（一）查阅、调取、复制有关执法、诉讼卷宗材料等；
（二）询问行政机关工作人员、违法行为人以及行政相对人、利害关系人、证人等；
（三）向有关单位和个人收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据；
（四）咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见；
（五）委托鉴定、评估、审计、检验、检测、翻译；
（六）勘验物证、现场；
（七）其他必要的调查方式。
人民检察院开展调查和收集证据不得采取限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等强制性措施。
在调查收集证据过程中，检察人员可以依照有关规定使用执法记录仪、自动检测仪等办案设备和无人机航拍、卫星遥感等技术手段。
调取书证应当调取原件，调取原件确有困难或者因保密需要无法调取原件的，可以调取复制件。书证为复制件的，应当注明调取人、提供人、调取时间、证据出处和"本复制件与原件核对一致"等字样，并签字、盖章。书证页码较多的，加盖骑缝章。
调取物证应当调取原物，调取原物确有困难的，可以调取足以反映原物外形或者内容的照片、录像或者复制品等其他证据材料。
人民检察院自行收集提取视听资料、电子数据的，应当注明收集时间、地点、收集人员及其他需要说明的情况。
口头咨询的，应当制作笔录，由接受咨询的专业人员签名或者盖章。书面咨询的，应当由出具咨询意见的专业人员或者单位签名、盖章。
勘验应当在检察官的主持下，由两名以上检察人员进行，可以邀请见证人参加。必要时，可以指派或者聘请有专门知识的人进行。勘验情况和结果应当制作笔录，由参加勘验的人员、见证人签名或者盖章。
检察技术人员可以依照相关规定在勘验过程中进行取样并进行快速检测。
听证形成的书面材料是人民检察院依法办理公益诉讼案件的重要参考。
Section 5提起诉讼
人民检察院提起公益诉讼，应当向人民法院提交公益诉讼起诉书和相关证据材料。起诉书的主要内容包括：
（一）公益诉讼起诉人；
（二）被告的基本信息；
（三）诉讼请求及所依据的事实和理由。
公益诉讼起诉书应当自送达人民法院之日起五日内报上一级人民检察院备案。
人民检察院办理民事公益诉讼案件，审查起诉期限为三个月，自公告期满之日起计算。
移送其他人民检察院起诉的，受移送的人民检察院审查起诉期限自收到案件之日起计算。
重大、疑难、复杂案件需要延长审查起诉期限的，行政公益诉讼案件经检察长批准后可以延长一个月，还需要延长的，报上一级人民检察院批准，上一级人民检察院认为已经符合起诉条件的，可以依照本规则第十七条规定指定本辖区内其他人民检察院提起诉讼。民事公益诉讼案件经检察长批准后可以延长一个月，还需要延长的，报上一级人民检察院批准。
Section 6出席第一审法庭
人民检察院应当自收到人民法院出庭通知书之日起三日内向人民法院提交《派员出庭通知书》。《派员出庭通知书》应当写明出庭人员的姓名、法律职务以及出庭履行的职责。
人民检察院应当指派检察官出席第一审法庭，检察官助理可以协助检察官出庭，并根据需要配备书记员担任记录及其他辅助工作。涉及专门性、技术性问题，可以指派或者聘请有专门知识的人协助检察官出庭。
（一）宣读公益诉讼起诉书；
（二）对人民检察院调查收集的证据予以出示和说明，对相关证据进行质证；
（三）参加法庭调查、进行辩论，并发表出庭意见；
（四）依法从事其他诉讼活动。
（一）围绕案件基本事实和争议焦点进行发问；
（二）与调查收集的证据相互支撑；
（三）不得使用带有人身攻击或者威胁性的语言和方式。
Section 7上诉
人民检察院认为第一审公益诉讼判决、裁定确有错误的，应当提出上诉。
提出上诉的，由提起诉讼的人民检察院决定。上一级人民检察院应当同步审查进行指导。
（一）公益诉讼上诉人；
（二）被上诉人的基本情况；
（三）原审人民法院名称、案件编号和案由；
（四）上诉请求和事实理由。
上一级人民检察院在上诉期限内，发现下级人民检察院应当上诉而没有提出上诉的，应当指令下级人民检察院依法提出上诉。
人民检察院应当在出席第二审法庭之前向人民法院提交《派员出庭通知书》，载明人民检察院出庭检察人员的姓名、法律职务以及出庭履行的职责等。
Section 8诉讼监督
Chapter 3行政公益诉讼
Section 1立案与调查
国家利益或者社会公共利益受到侵害；
（二）生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、未成年人保护等领域对保护国家利益或者社会公共利益负有监督管理职责的行政机关可能违法行使职权或者不作为。
（一）对于行政机关作出的行政决定，行政机关有强制执行权而怠于强制执行，或者没有强制执行权而怠于申请人民法院强制执行的；
（二）在人民法院强制执行过程中，行政机关违法处分执行标的的；
（三）根据地方裁执分离规定，人民法院将行政强制执行案件交由有强制执行权的行政机关执行，行政机关不依法履职的；
（四）其他行政强制执行中行政机关违法行使职权或者不作为的情形。
人民检察院在立案前发现同一行政机关对多个同一性质的违法行为可能存在不依法履行职责情形的，应当作为一个案件立案。在发出检察建议前发现其他同一性质的违法行为的，应当与已立案案件一并处理。
磋商可以采取召开磋商座谈会、向行政机关发送事实确认书等方式进行，并形成会议记录或者纪要等书面材料。
（一）国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实；
（二）行政机关的监督管理职责；
（三）行政机关不依法履行职责的行为；
（四）行政机关不依法履行职责的行为与国家利益或者社会公共利益受到侵害的关联性；
（五）其他需要查明的事项。
（一）终结案件；
（二）提出检察建议。
（一）行政机关未违法行使职权或者不作为的；
（二）国家利益或者社会公共利益已经得到有效保护的；
（三）行政机关已经全面采取整改措施依法履行职责的；
（四）其他应当终结案件的情形。
终结案件的，应当报检察长决定，并制作《终结案件决定书》送达行政机关。
Section 2检察建议
《检察建议书》应当包括以下内容：
（一）行政机关的名称；
（二）案件来源；
（三）国家利益或者社会公共利益受到侵害的事实；
（四）认定行政机关不依法履行职责的事实和理由；
（五）提出检察建议的法律依据；
（六）建议的具体内容；
（七）行政机关整改期限；
（八）其他需要说明的事项。
《检察建议书》的建议内容应当与可能提起的行政公益诉讼请求相衔接。
行政机关拒绝签收的，应当在送达回证上记录，把《检察建议书》留在其住所地，并可以采用拍照、录像等方式记录送达过程。
人民检察院可以采取宣告方式向行政机关送达《检察建议书》，必要时，可以邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加。
中止审查的，应当经检察长批准，制作《中止审查决定书》，并报送上一级人民检察院备案。中止审查的原因消除后，应当恢复审查并制作《恢复审查决定书》。
（一）终结案件；
（二）提起行政公益诉讼；
（三）移送其他人民检察院处理。
Section 3提起诉讼
逾期不回复检察建议，也没有采取有效整改措施的；
（二）已经制定整改措施，但没有实质性执行的；
（三）虽按期回复，但未采取整改措施或者仅采取部分整改措施的；
（四）违法行为人已经被追究刑事责任或者案件已经移送刑事司法机关处理，但行政机关仍应当继续依法履行职责的；
（五）因客观障碍导致整改方案难以按期执行，但客观障碍消除后未及时恢复整改的；
（六）整改措施违反法律法规规定的；
（七）其他没有依法履行职责的情形。
依法履行法定职责的诉讼请求中不予载明行政相对人承担具体义务或者减损具体权益的事项。
人民检察院决定撤回起诉或者变更诉讼请求的，应当经检察长决定后制作《撤回起诉决定书》或者《变更诉讼请求决定书》，并在三日内提交人民法院。
Chapter 4民事公益诉讼
Section 1立案与调查
（一）社会公共利益受到损害；
（二）可能存在破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的违法行为。
（一）违法行为人的基本情况；
（二）违法行为人实施的损害社会公共利益的行为；
（三）社会公共利益受到损害的类型、具体数额或者修复费用等；
（四）违法行为与损害后果之间的因果关系；
（五）违法行为人的主观过错情况；
（六）违法行为人是否存在免除或者减轻责任的相关事实；
（七）其他需要查明的事项。
对于污染环境、破坏生态等应当由违法行为人依法就其不承担责任或者减轻责任，及其行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任的案件，可以重点调查（一）（二）（三）项以及违法行为与损害后果之间的关联性。
（一）终结案件；
（二）发布公告。
（一）不存在违法行为的；
（二）生态环境损害赔偿权利人与赔偿义务人经磋商达成赔偿协议，或者已经提起生态环境损害赔偿诉讼的；
（三）英雄烈士等的近亲属不同意人民检察院提起公益诉讼的；
（四）其他适格主体依法向人民法院提起诉讼的；
（五）社会公共利益已经得到有效保护的；
（六）其他应当终结案件的情形。
有前款（二）（三）（四）项情形之一，人民检察院支持起诉的除外。
终结案件的，应当报请检察长决定，并制作《终结案件决定书》。
Section 2公告
（一）社会公共利益受到损害的事实；
（二）告知适格主体可以向人民法院提起诉讼，符合启动生态环境损害赔偿程序条件的案件，告知赔偿权利人启动生态环境损害赔偿程序；
（三）公告期限；
（四）联系人、联系电话；
（五）公告单位、日期。
公告应当在具有全国影响的媒体发布，公告期间为三十日。
（一）终结案件；
（二）提起民事公益诉讼；
（三）移送其他人民检察院处理。
Section 3提起诉讼
（一）生态环境损害赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序，或者经过磋商未达成一致，赔偿权利人又不提起诉讼的；
（二）没有适格主体，或者公告期满后适格主体不提起诉讼的；
（三）英雄烈士等没有近亲属，或者近亲属不提起诉讼的。
针对不同领域案件，还可以提出以下诉讼请求：
（一）破坏生态环境和资源保护领域案件，可以提出要求被告以补植复绿、增殖放流、土地复垦等方式修复生态环境的诉讼请求，或者支付生态环境修复费用，赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失造成的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失等诉讼请求，被告违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，可以提出惩罚性赔偿等诉讼请求；
（二）食品药品安全领域案件，可以提出要求被告召回并依法处置相关食品药品以及承担相关费用和惩罚性赔偿等诉讼请求；
（三）英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉保护案件，可以提出要求被告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等诉讼请求。
人民检察院为诉讼支出的鉴定评估、专家咨询等费用，可以在起诉时一并提出由被告承担的诉讼请求。
诉讼请求全部实现的，人民检察院可以撤回起诉。人民检察院决定撤回起诉的，应当经检察长决定后制作《撤回起诉决定书》，并在三日内提交人民法院。
Section 4支持起诉
生态环境损害赔偿权利人提起的生态环境损害赔偿诉讼案件；
适格主体提起的民事公益诉讼案件；
英雄烈士等的近亲属提起的维护英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉的民事诉讼案件；
（四）军人和因公牺牲军人、病故军人遗属提起的侵害军人荣誉、名誉和其他相关合法权益的民事诉讼案件；
（五）其他依法可以支持起诉的公益诉讼案件。
（一）原告无正当理由变更、撤回部分诉讼请求，致使社会公共利益不能得到有效保护的；
（二）原告撤回起诉或者与被告达成和解协议，致使社会公共利益不能得到有效保护的；
（三）原告请求被告承担的律师费以及为诉讼支出的其他费用过高，对社会公共利益保护产生明显不利影响的；
（四）其他不适合支持起诉的情形。
人民检察院撤回支持起诉的，应当制作《撤回支持起诉决定书》，在三日内提交人民法院，并发送原告。
Chapter 5其他规定
Chapter 6附则
本规则所称检察人员，包括检察官和检察辅助人员。
最高人民检察院以前发布的司法解释和规范性文件与本规则不一致的，以本规则为准。