Article 28

对规范性文件进行审查研究，发现规范性文件违背法律、法规规定，有下列情形之一的，应当提出意见：

（一）对只能制定法律的事项作出规定；

（二）未经授权，对只能制定行政法规、地方性法规的事项作出规定；

（三）超越法定权限，违法设定公民、法人和其他组织的权利与义务，或者违法设定国家机关的权力与责任；

（四）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对法律、法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整或者改变；

（五）与法律、法规的规定明显不一致，或者与法律、法规的立法目的、原则明显相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、法规的规定；

（六）对依法不能变通的事项作出变通，或者变通规定违背法律的基本原则；

（七）与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触；

（八）违反授权决定，超出授权范围；

（九）违背法定程序；

（十）其他违背法律、法规规定的情形。