开封市城市市容和环境卫生管理条例

（2016年6月28日开封市第十四届人民代表大会常务

委员会第十七次会议通过 2016年7月29日河南省第

十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准

根据2018年8月31日开封市第十四届人民代表大会常

务委员会第三十二次会议通过 2018年11月29日河南

省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的

《开封市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性

法规的决定》修正）

实行城市化管理区域的具体范围，由市、县人民政府划定、公布。

规划、住房城乡建设、环保、发展改革、公安、工商、国土资源、交通运输、水利、旅游、卫生计生、财政、审计、市场发展等有关部门和机构，在各自的职责范围内，共同做好城市市容和环境卫生管理工作。

街道办事处和乡（镇）人民政府按照职责分工负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。

市、县市容环境卫生行政主管部门应当会同规划部门，根据城市总体规划和保护历史文化的需要，编制城市市容和环境卫生专项规划，报同级人民政府批准后实施。

本市广播、电视、报刊、网络等媒体应当有城市市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

市、县（区）人民政府应当建立城市市容和环境卫生举报、投诉、处理和反馈制度。第二章市容和环境卫生责任

下列区域的责任主体按照以下规定确定：

（一）主次干道、背街小巷、城乡结合部，由市、县（区）市容环境卫生行政主管部门确定的责任单位负责；

（二）河道、沟渠、湖泊等公共水域及沿岸规划范围，由其管理单位负责；

（三）住宅区、城中村实行物业管理的，由物业服务企业负责；未实行物业管理的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府负责；

（四）机关、团体、部队、学校、企事业单位的庭院及其家属区的周边区域，由该单位负责；

（五）景区、公园、公共绿地、绿化带、广场、火车站、客运站、公共汽车始末站、停车场及文化、体育、娱乐等公共场所，由其管理单位负责；

（六）集贸市场、摊点群、早市、夜市，由主办单位负责；

（七）建设工程施工现场，由施工单位负责。已向建设单位交付建设用地的待建工地，由建设单位负责；未向建设单位交付建设用地的待建工地，由项目所在地县（区）人民政府负责；

（八）铁路沿线，由铁路部门负责；

（九）积雪清理，由县（区）人民政府划片包干责任单位负责。

城市市容和环境卫生责任主体不明确的，由所在地县（区）人民政府确定；跨县（区）的，由市人民政府确定。

（一）保持市容整洁，无乱摆卖、乱堆放、乱停放、乱张贴、乱涂画、乱开挖、乱搭建、乱吊挂、违规架设管线、违法设置广告等情形；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾粪便、无污水污迹、无抛撒渣土、无杂草、无蚊蝇孳生、无妨碍交通的积雪（冰）；

（三）保持环境卫生设施整洁完好。

Chapter 3市容管理

文物古迹、历史文化街区、古镇，应当按照国家、省、市规定的标准进行规划控制。历史保护建（构）筑物应当设置专门标志，不得擅自拆除、改建、装饰装修。其他具有历史标志价值的建（构）筑物以及具有代表性风格的建（构）筑物，应当保持原有风貌特色。

主次干道临街建筑物屋顶、沿街立面敞开式走廊、未封闭阳台及窗外不得晾晒、吊挂和堆放物品。

城市道路上设置的各种井盖、沟盖应当标明产权单位。各种井盖、沟盖应当保持完好正位。出现破损、移位或者丢失的，所有权人或者管理单位应当立即设立警示标志，及时予以更换、正位或者补缺。道路两旁或者其他公共场所设置的体育器械、报刊栏、城市雕塑等设施应当保持整洁美观、使用安全。出现污损的，所有权人或者管理人应当及时清洁、维修或者更换。

在城市主要街道的临街建筑进行外部装修、搭建以及在城市街道两侧或者公共场所设置商亭、固定摊点的，有关部门在办理相关手续前，应当征求市容环境卫生行政主管部门的意见。

禁止占压城市道路私接道路斜坡等构筑物。

禁止封闭临街建筑物沿街立面一楼敞开式走廊。禁止占压城市道路增设户外电梯。

沿街和广场周边的经营者不得擅自超出经营场地的门、窗、外墙进行店外经营、作业或者展示商品。

确需临时占用城市道路作为集贸市场、摊点群、特色经营街区、早市、夜市以及农产品、日用小商品等经营场所的，应当经市、县人民政府批准。经营者应当在划定的范围和规定的时间内从事经营活动。

市、县市容环境卫生行政主管部门可以在适当区域设置应季瓜果销售等与群众日常生活密切相关的临时摊点。临时摊点应当按照规定的地点和时段有序经营，保持经营场地整洁。

从事车辆清洗、维修、装饰的经营者，应当室内或者院内作业，进出口硬化处理，设置沉淀排污设施，保持场所及周边环境整洁。

禁止在城市建（构）筑物、设施及树木上涂写、刻画、粘贴。禁止在城市道路、广场、户外公共场所散发经营性广告及宣传品。

未经批准禁止在桥梁、广场、临街建（构）筑物、公用设施、树木上设置招贴栏、报栏、画廊、标示牌，悬挂宣传品、标语等。

大型户外广告设置应当按照有关法律、法规规定，报经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

（一）设施美观、整洁，不影响白昼的景观效果；

（二）设施安全、环保、节能；

（三）局部景观灯饰效果与周围环境协调；

（四）不影响道路交通安全和市民正常生活。

城市夜景灯饰应当按照规定的时间开启、关闭。

新建、改建、扩建建（构）筑物的各类夜景灯饰应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时验收。

城市水域的容貌应当符合下列要求：

（一）水面无漂浮垃圾、杂物，保持水域清洁；

（二）坡岸、护栏、涵闸、泵站、亲水平台、码头等设施外观与周围环境协调，无违规悬挂物品，无存积污物、垃圾；

（三）各类船舶保持外观容貌整洁。

Chapter 4环境卫生管理

制定配套建设的环境卫生设施规划及设计方案，应当征求市容环境卫生行政主管部门的意见。配套建设的环境卫生设施与建设项目主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。

禁止侵占、损坏和擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。因建设需要拆除环境卫生设施的，应当经市容环境卫生行政主管部门批准，由建设单位按照先建后拆的原则重建，未建成替代设施的不得拆除。

公共厕所应当设置明显标志，专人管理，昼夜开放，按时冲刷、清掏，定期消毒，保持内外整洁。

公共厕所使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共设施。

收集城市生活垃圾的容器、设施应当采用密闭方式。城市生活垃圾中转站应当全天开放。

禁止随意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾。

禁止将建筑垃圾和工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾。

产生建筑垃圾的建设单位、施工单位以及从事建筑垃圾运输的企业获得核准后方可处置建筑垃圾。

从事经营性建筑垃圾清运的企业及车辆，应当按照规定的路线、时间运输建筑垃圾。

住房城乡建设部门在建设单位办理安全文明措施费备案和建设工程结算价款竣工备案时，应当督促建设单位办理城市建筑垃圾处置核准手续。

财政、审计部门对政府类投资项目工程结（决）算审核、审计时，应当对建设单位建筑垃圾处置情况和费用进行审核、审计。

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮（核）、纸屑、烟头、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、包装袋（盒）等废弃物；

（二）宠物携带者未及时清除犬类等宠物在公共场所产生的排泄物；

（三）从建（构）筑物或者车辆内向外泼水、抛掷废弃物；

（四）乱倒污水、污油、粪便及乱扔动物尸体等废弃物；

（五）在城市道路、广场等公共场所和环卫设施内焚烧枝叶、垃圾。

Chapter 5法律责任

对违反本条例规定的行为，由市、县（区）市容环境卫生行政主管部门或者实施城市管理综合执法的部门按照本条例规定予以处罚。

市容环境卫生行政主管部门或者实施城市管理综合执法的部门对违反本条例规定的行为实施处罚时，可以依法扣押当事人从事违法活动的运输工具、经营工具和物品，并进行调查处理。

（一）违反第十一条第二款、第十八条、第三十五条第一项至第四项规定的，处以二十元以上二百元以下罚款。

（二）违反第十四条第一款、第二款，第二十条、第二十四条第二款规定的，处以二百元以上一千元以下罚款；违反第十四条第三款规定，超出划定的范围和规定的时间从事经营活动的，处以一百元以上五百元以下罚款。

（三）违反第十五条第二款、第十七条、第十九条第二款、第二十四条第一款规定的，处以五百元以上二千元以下罚款。

（四）违反第二十六条规定，未按照建设规划及设计方案配套建设环境卫生设施的，处以三千元以上三万元以下罚款。

（五）违反第二十七条规定，侵占、损坏或者擅自拆除、移动、封闭生活垃圾处置设施的，处以一万元以上十万元以下罚款；侵占、损坏或者擅自拆除、移动、封闭其他环境卫生设施的，处以三千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（六）违反第三十一条第三款规定的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款。

（七）违反第三十三条第一款规定的，对单位处以五千元以上五万元以下罚款，对个人处以二百元以上二千元以下罚款；违反第二款规定的，对施工单位处以一万元以上十万元以下罚款，对建设单位、从事建筑垃圾运输的企业处以五千元以上三万元以下罚款；违反第三款规定的，处以五千元以上五万元以下罚款。

市容环境卫生行政主管部门、其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对应当受理的事项不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处的；

（二）违反规定收费、处罚的；

（三）殴打、辱骂当事人的；

（四）故意损坏、擅自处置或者侵占当事人财物的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

Chapter 6附则