上海市保护和发展邮电通信规定

（1988年4月7日上海市第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 根据1994年6月14日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈上海市保护和发展邮电通信规定〉的决定》第一次修正 根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市保护和发展邮电通信规定〉的决定》第二次修正 根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次修正）

Chapter 1总则

Chapter 2通信自由和通信秘密的保护

上述国家机关检查通信应当出具书面证明，并通知区县以上邮电部门。

单位收发人员对邮件、电报负有保护和及时传送的责任，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者电报，不得撕揭邮票。

Chapter 3邮电通信的规划和建设

新建住宅区、开发区应当将邮电局、所和电信管线列入公建、市政配套范围。

旧市区及县城的改建、扩建和乡、镇建设，应当将邮电局、所和电信管线列入地区改造规划和建设规划。

郊区县邮电局房征地，由各区县统一安排落实。

邮电局、所的设计标准，依照邮电部规定并结合上海城市发展需要确定。

新建的多层建筑，在设计时应当安排楼内电话布线，各单元的厅（室）应当安排室内电话布线和电话插座。四百户以上的多层建筑群应当设置电话线路交接架间；一百户以上的多层建筑群应当设置公用电话间。

上述通信设施由市建设委员会会同市邮电管理部门制定设计标准，纳入建筑设计条例或者规范，列为验收项目，由邮电部门参加验收。所需费用纳入建设项目总概算。新建建筑未依照本条第一款、第二款规定安排电话线路的，由建设单位承担补建费用。

多层住宅应当在每幢楼的地面层适当部位安装与住户室号相适应的上海市住宅标准信报箱。

市郊农村的行政村或者自然村应当逐步设立投递信报箱（群）。

信报箱间和信报箱是建筑物的组成部分，应当列入住宅建筑设计标准和竣工验收项目。新建建筑未依照本条第一款、第二款规定设置信报箱间、信报箱或者已设置的信报箱不符合标准的，由建设单位承担补设或者改装的费用。

上海市住宅信报箱的设计标准，由上海市建设委员会会同市邮电管理部门制定。

新建或者改建道路、桥梁、地下铁道、隧道，应当依照规划要求，预设电话地下管线。邮电部门应当向市政工程部门提供有关设计资料，并由市政工程部门依照地下管线综合计划负责综合协调，组织施工。

邮电部门需要单独施工的，应当依照规定向有关部门办理申请手续，市政、公安、公用等部门应当配合邮电部门创造施工和运输条件。

邮电部门进行通信线路施工或者检修时，应当爱护农作物和树木，在施工中损坏青苗、树木的，应当依照规定赔偿。

允许邮电部门无偿在桥梁、隧道、人防工程和公私房屋等建筑物、构筑物上附挂通信线路。但不得影响建筑物、构筑物的结构强度和使用，并注意市容和景观。在附挂前应当通知建筑物、构筑物的管理人或者使用人。桥梁、隧道、人防工程等市政工程上附挂通信线路的方案，应当征得相关部门同意。附挂通信线路的建筑物、构筑物检修时，建筑物、构筑物的管理人或者使用人应当提前通知邮电部门，邮电部门应当无偿给予配合。

因建筑物、构筑物新建、改建、扩建需要改变通信线路走向，迁改通信线路工程所需费用，应当依照规定标准由提出迁改的单位承担。

联合建设实行互利互惠的原则，参加联合建设的用户，邮电部门应当给予优惠。

郊区县以下的农村邮电通信，可以本着谁举办、谁经营、谁得益的原则，由邮电部门与乡、村签订建设与办理邮电业务的协议。

境外企业、团体或者个人在本市从事通信业务的经济技术合作，依照国家有关规定执行。

在邮电部门已有通信设施的地方，除军队、铁路和个别有特殊需要的部门以外，各部门应当尽量利用邮电通信设施，避免重复建设。

邮电部门应当支持各部门建设内部专用通信设施。各部门的专用通信设施只用于内部通信，未经市邮电管理部门批准及工商行政管理部门登记，不得对外营业、出租。

邮电部门应当制定并公布各部门专用通信设施接入市内电话网和长途通信网的技术标准。

需要进入邮电通信网的专用通信设施，必须经市邮电管理部门核准，符合上述技术标准，并由建设单位分担扩充邮电通信网的部分建设费用。承担扩充邮电通信网建设费用的建设单位，邮电部门应当给予优惠。

申办放开经营的电信业务的，须经市邮电管理部门批准；其中需要申办频率指派、台站使用手续的，依照市无线电管理委员会的规定办理。

本条前款所指的放开经营的电信业务是：无线电寻呼业务；800兆赫集群电话业务；450兆赫无线电移动通信业务；国内甚小天线地球站通信业务；电话信息服务业务；计算机信息服务业务；电子信箱业务；电子数据交换业务；可视图文业务；经国务院或者邮电部门允许经营的其他电信业务。

各单位购买国外通信设备需要进入邮电通信网的，必须符合国家或者本市通信设备制式、标准和技术要求，并应当事先报告市邮电管理部门，市邮电管理部门应当会同有关部门进行审核，并提供技术咨询等服务。

用户安装、使用的通信终端设备，应当符合强制性国家标准、行业标准、地方标准和有关管理规定。

任何单位或者个人不得擅自在公用通信网上安装电话机、传真机以及其他通信终端设备。

凡应用新技术改造原有通信工业，发展新产品和配套关键元器件，可以申请享受有关的优惠政策。

Chapter 4邮电运输的保障

邮件、报刊增多超出运输计划时，邮电部门可以向有关运输单位办理加车（船）托运，有关运输单位应当优先接收和发运，防止邮件、报刊积压。

承运单位因故临时停运或者改变运行时间、停靠地点时，应当依照合同规定的时限通知邮电部门。未依照规定通知，造成邮件、报刊积压的，由承运单位组织疏运并承担所需费用。

设施不全的车站、机场、港口、码头，应当创造条件，方便邮电部门装卸转运邮件、报刊的作业；改建、扩建时，应当将邮件、报刊装卸转运作业设施纳入改建、扩建规划，由邮电部门同步建设；也可以由运输单位统一建设，租赁给邮电部门使用。

邮电车辆或者邮电工作人员在运递邮件、电报途中违反交通法规，执勤民警应当记录后先予放行，待其完成本次运递任务后，再行处理；因严重肇事不能放行的，执勤民警应当迅速通知邮电部门。

Chapter 5邮电通信设施的安全和保护

严禁非法复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备；严禁盗用他人电信号码、记账代号。

除经区县以上工商行政管理部门和公安机关核准经营的收购单位或者个人外，其他任何单位和个人不得收购通信电线、通信电缆等邮电通信器材。发现盗卖邮电通信器材的，应当报告公安机关或者邮电部门。

严禁在邮电营业场所门前及出入通道或者信筒（箱）、电话亭周围设摊、堆物。

发生自然灾害和突发事故等紧急情况时，邮电部门可以修剪危及电信线路安全的树木。

Chapter 6邮电通信的服务和监督

禁止邮电部门及其工作人员的下列行为：

（一）擅自改变资费标准或者增加收费项目；

（二）利用工作之便索要财物，谋取私利或者刁难用户；

（三）无故拒绝、拖延或者中止用户的邮电通信服务；

（四）故意延误邮件、电报的传递；

（五）隐匿、毁弃邮件、电报或者窃听、窃用用户电话。

邮政信筒（箱）应当标明市邮电管理部门规定的开筒（箱）频次和时间。

因不可抗力或者特殊原因，邮电局（所）、邮亭需要改变营业时间、暂时停止或者限制办理部分邮电业务，邮政信筒（箱）需要改变开筒（箱）频次和时间，必须经市邮电管理部门批准。

邮电部门应当依照市邮电管理部门规定的时限投交邮件、电报。

邮电部门应当依照邮政编码、收件人地址、信报箱号码，妥善投递邮件、报刊，确保邮件、报刊的安全。

新建建筑的建造者或者所有人，应当依照规定向邮电部门办理邮件投递登记手续。邮电部门应当依照规定时间开通邮电业务。

区县人民政府应当加强对公用电话站的领导。

邮电部门接到用户电话或者其他通信终端设备发生故障的报修后，应当在四十八小时内修复。因自然灾害或者线路重大故障等原因不能如期修复的，应当向用户说明原因，超过十五日不能修复的，用户可以免交当月的月租费。

邮电部门对通信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当提前公告通知用户。

发生法律效力的民事判决、裁定、调解文书，刑事判决、裁定文书，以及法律规定由人民法院执行的其他法律文书中涉及电话、无线移动电话、无线寻呼机的改名、过户事项，要求邮电部门协助执行的，由人民法院出具《协助执行通知书》，附相关的法律文书副本，经邮电部门审核用户资料，并由相关用户支付所需费用后，予以办理。

邮电部门应当设置用户意见监督电话和监督信箱，制定征询用户意见和受理用户申告制度，接受社会对通信质量与服务质量的监督。邮电部门应当在接到用户的举报或者投诉后的十日内，将处理情况答复用户。

Chapter 7损失赔偿、处罚及争议处理

对赔偿修复费用或者赔偿阻断通信所造成的经济损失发生争议的，任何一方均可向人民法院起诉。

破坏邮电通信设施，盗窃邮件报刊，盗卖或者非法收购通信器材，妨碍邮电机构或者邮电工作人员正常工作，情节较轻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

有本条第一款、第二款行为，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对撕揭他人邮票的，应归还他人或者赔偿相应损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

邮电工作人员利用职务之便，隐瞒、掩饰或者协助他人利用邮电进行违法活动和谋取私利的，情节较轻的，由邮电部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

邮电工作人员拒不办理依法应当办理的邮电业务，故意延误投递邮件、电报，擅自中止对用户的邮电通信服务，擅自改变邮电业务收费标准的，由邮电部门给予行政处分。邮电工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究刑事责任。

以营利为目的，伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国邮政”字样明信片的，由市邮电管理部门或者其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。

邮电部门应当协助公安、工商行政管理部门查处利用邮电运输进行的走私、贩毒等违法活动。

未办理申报手续或者未取得经营许可证，擅自从事放开经营的电信业务的，由市邮电管理部门责令停止经营、停止中继线服务，没收非法所得，并可以处五万元以下罚款。

单位或者个人擅自在公用通信网上安装电话机、传真机以及其他通信终端设备的，由市邮电管理部门责令改正，并处一千元以下罚款。

Chapter 8附则

本规定的具体应用问题，由市邮电管理部门负责解释。

本规定经上海市人民代表大会常务委员会审议通过，自1988年7月1日起施行。