Article 28

除行政复议法第二十九条的规定以外，有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定:

（一）被申请人不履行法定职责，但责令其履行法定职责已无实际意义的；

（二）被申请人的具体行政行为违法，但是不具有可撤销内容的；

（三）被申请人的具体行政行为违法，但是予以撤销会给国家利益或者公共利益造成重大损害的；

（四）其他应当确认具体行政行为违法的情形。