海南省城乡容貌和环境卫生管理条例

（2011年9月28日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2011年9月28日海南省人民代表大会常务委员会公告第84号公布 自2011年12月1日起施行）

各农场、林场依照本条例执行。

省人民政府城乡建设行政主管部门负责全省城乡容貌和环境卫生监督管理工作。市、县（区）、自治县城乡容貌环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城乡容貌和环境卫生监督管理工作。

规划、财政、公安、工商、卫生、旅游、交通、海洋、水务、商务、农业、环境保护等部门按照各自职责，共同做好城乡容貌和环境卫生监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区的城乡容貌和环境卫生监督管理工作。

居民委员会、村民委员会应当组织本居住区居民、村民开展城乡容貌和环境卫生社区服务，协助街道办事处、乡（镇）人民政府做好城乡容貌和环境卫生治理工作。

县级以上人民政府应当支持城乡容貌和环境卫生技术的研究和推广，鼓励采用节能、环保的新技术、新能源。

单位和个人应当尊重城乡容貌和环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠城乡容貌和环境卫生作业人员履行职责。

Chapter 2城市容貌管理

市、县（区）、自治县人民政府应当组织对主要街道和重点地区进行城市设计。

市、县（区）、自治县可以结合本地实际，制定严于国家和省的标准的城乡容貌标准。

城市主要街道和重点地区建筑物、构筑物的外立面和其他设施应当保持整洁、完好，并按照所在地人民政府的规定定期清洗、粉刷和修饰。违反规定的，责令限期改正，处以200元以上2000元以下的罚款。

城市主要街道和重点地区临街建筑物的阳台外、窗外、屋顶，不得吊挂或者堆放影响市容的物品。违反规定的，责令限期改正，处以50元以上300元以下的罚款。

城市主要街道和重点地区的范围由市、县（区）、自治县人民政府确定并公布。

新建、改建、扩建的道路，应当按照规划逐步将管线设施纳入地下管廊或者改为地下管道；废弃的杆、管、箱等设施，产权单位应当及时清除。

设置单位对破损、污浊、腐蚀、陈旧或者图案、文字显示不全的，应当及时整修、清洗、更换；对有安全隐患的，应当加固或者拆除；在潮汛、台风或者暴雨期间，应当加强对户外设施的安全检查。违反规定的，责令限期改正，处以200元以上2000元以下的罚款。

禁止擅自在城市建筑物、构筑物、公共设施、路面、树木、电杆上涂写、刻画、喷涂以及张贴广告标语等。违反规定的，责令清除，处以200元以上2000元以下的罚款。

因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当征得市、县（区）、自治县城乡容貌和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续；影响道路交通安全和通行的，还应当征得所在地公安交通管理部门的同意；建设项目竣工后，应当及时清除或者拆除。

搭建的临时建筑物、构筑物或者其他设施应当保持整洁，不得遮盖路标、街牌等。

违反规定堆放物料的，责令改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。

任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处以50元以上至500元以下的罚款，可以对违法行为人的物品、工具实施扣押。

禁止在机动车道散发广告宣传品。违反规定的，由公安交通管理部门依法处理。

城市建成区内的主要街道、广场周边经营者不得违反市、县（区）、自治县人民政府规定，超出其经营店的门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。违反规定的，责令改正，处以50元以上300元以下的罚款。

任何单位和个人不得在城市道路、公园绿地和其他公共场所放置或者设置影响车辆、行人通行的障碍物。

违反本条规定的，责令改正，处以50元以上100元以下的罚款。

城市街道两侧经营场所应当利用自有场所合理设置停车场或者停车泊位，不得擅自占用人行道路划定停车泊位并收费，不得占用公共场所划定停车泊位并收费。违反规定的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

鼓励沿街单位对外开放自有停车场，鼓励社会资金按照规划要求投资建设公共停车场。

井盖、沟盖、雨具等设施丢失、破损或者移位的，产权单位或者管理单位在发现或者接到报告后，应当及时设立警示标志，按照规定及时补装、更换或者正位；不能及时补装、更换或者正位的，应当采取避险措施；因产权单位或者管理单位的责任造成他人人身财产损害的，应当依法承担赔偿责任。

禁止非法收购各种井盖、沟盖、雨箅等设施。违反规定的，由公安机关依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

运输砂石、泥土、水泥、建筑垃圾、生活垃圾、粪便等的车辆，应当密闭、全覆盖，不得泄漏、遗撒、散落运载物。违反规定的，责令清理，处以1000元以上5000元以下的罚款。

禁止向国道、省道、县道以及铁路安全保护区内倾倒垃圾。违反规定的，责令清理，处以300元以上500元以下的罚款。

铁路沿线单位、个人应当及时清理和回收所使用的塑料薄膜、稻草等易漂浮物，保证铁路运营安全及沿线环境卫生整洁。违反规定的，责令清理，处以50元以上300元以下的罚款。

高速公路服务区应当规范设置一定数量的停车泊位，确保停车有序。

（一）依照规定设置遮挡围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器，临街建筑工程应当封闭施工；

（二）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（三）建筑垃圾和工程渣土应当及时清运，保持施工现场的整洁，并采取有效措施防止尘土污染环境；

（四）施工期间产生的废水、泥浆，不得浸漫路面、堵塞管道；

（五）位于城市建成区内的工地应当设置清洗场地，进出车辆应当及时清洗；

（六）物料、机具应当摆放整齐；

（七）工程竣工时，应当及时拆除临时设施、清除物料并平整场地。

违反本条规定的，责令改正，处以2000元以上2万元以下的罚款。

（一）保持水体清洁，及时清理水面漂浮物；

（二）驳岸、护栏、涵闸、泵站等设施外观应当与周围环境相协调；

（三）重点地区临河驳岸的排水口应当设置在隐蔽处或者采取措施遮挡，保持驳岸立面整洁；

（四）船只应当保持外观容貌整洁，船上物品堆放保持整齐有序，废弃物应集中收集并到岸上指定地点投放。

违反本条规定的，责令改正，处以200元以上2000元以下的罚款。

Chapter 3城市环境卫生管理

经批准建设的公共环境卫生设施项目，应当保障用地需求，任何单位和个人不得擅自调整环境卫生设施的规划用地或者阻挠建设。公共环境卫生设施竣工验收合格后，报所在地城乡容貌和环境卫生行政主管部门备案。

前款规定的建设工程项目未按照规划要求配套公共环境卫生设施的，规划行政管理部门不予审批；配套公共环境卫生设施竣工验收不合格的，不得交付使用。

（一）广场和主要街道；

（二）旅游景区景点；

（三）车站、码头、大型停车场；

（四）公园、大型公共绿地、影剧院、展览馆、体育场（馆）；

（五）集贸市场；

（六）国家和本省规定的其他场所。

新建的公共厕所应当符合国家标准，对不符合国家标准的公共厕所，产权单位或者管理单位应当进行改造。

城市公共厕所应当安排专人清扫，保持干净、整洁。

任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、毁损、停用公共环境卫生设施或者改变其用途。违反规定的，责令恢复原状或赔偿损失，处以2000元以上2万元以下的罚款。

（一）随地吐痰、吐槟榔渣汁、吐口香糖、便溺；

（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、塑料袋等废弃物；

（三）乱倒生活垃圾、污水、粪便；

（四）法律、法规、规章规定的其他影响城市环境卫生的行为。

违反本条规定的，责令清除，处以50元罚款。

集贸市场内的经营者应当服从管理，保持摊位和经营场地的整洁。

违反规定导致污水、废油外流的，责令改正，处以200元以上2000元以下的罚款。

宠物饲养人应当加强对宠物的管理，采取措施防止宠物随地便溺；宠物在公共场所排放的粪便，饲养人应当立即清除。禁止携宠物进入机关、医院（宠物医院除外）、学校等单位的办公区、服务区、教学区和饭店、商场、候车（机）室、歌舞厅、影剧院、图书馆、展览馆、体育馆等室内公共场所。

违反本条规定，责令改正，处以50元以上300元以下的罚款。

县级以上人民政府对利用淤泥、垃圾进行沼气开发、堆肥、焚烧发电等资源化利用的项目，应当给予扶持。

在城市街道、单位和居民住宅区应当设置生活垃圾分类收集容器。单位和个人应当按照规定的时间、地点和方式投放生活垃圾。

环境卫生服务单位应当按照技术规范收集、清扫、运输生活垃圾，做到日产日清。

生活垃圾应当运人垃圾无害化处理厂（场）进行无害化处理。

单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置，禁止挪作他用；违反规定的，对其直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

居民装修房屋产生的建筑垃圾应当堆放到指定的地点。违反规定的，处以200元以上500元以下的罚款。

生活垃圾及生活污水处理设施运营单位应当严格执行各项工程技术规范和操作规程，控制设施周边的垃圾异味，保证达标排放；并建立污染物排放日常监测制度，按规定向所在地城乡容貌和环境卫生行政主管部门和环境保护主管部门报告监测结果。违反规定的，由环境保护主管部门依法处罚。

餐厨垃圾收集、运输、处置经营者应当具备相应资质并获得相关许可。禁止将餐厨垃圾交给未经相关部门许可的餐厨垃圾收集、运输、处置单位或个人处理。

餐厨垃圾产生、收运、处置单位应当建立台账，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等情况，接受监管部门检查监督。

禁止将餐厨垃圾排入海域、河道、公共地下排水管网、公厕或者与其他垃圾混倒；禁止用餐厨垃圾喂养畜禽。违反规定的，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款。

禁止将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。违反规定的，责令停止违法行为，处以5万元以上10万元以下的罚款，并依法吊销营业执照和相关经营许可证；造成人身伤害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

餐厨垃圾具体管理办法由省人民政府制定。

村镇容貌和环境卫生管理

乡（镇）人民政府、街道办事处应当依据城乡容貌和环境卫生标准，引导村（居）民开展乡镇容貌整治和环境卫生建设。

村民委员会应当制定村规民约，对本村容貌和环境卫生管理作出约定，维护整洁、优美的生产生活环境。

旅游风情乡镇的容貌和环境卫生管理参照城市容貌和环境卫生标准执行。

（一）擅自对建筑物进行改建、扩建；

（二）在临街庭院的围墙外擅自搭建厕所、禽畜围栏；

（三）在临街庭院的围墙外堆放垃圾、杂物和粪肥；

（四）在划定的停车区域外停放车辆。

违反前款第（二）项至第（四）项规定的，责令改正；拒不改正的，强制清除，处以50元以上100元以下罚款；违反第（一）项规定的，按有关规定进行处罚。

禁止占用乡镇街道、公路从事经营活动或者晾晒农产品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处以50元以上100元以下罚款。

农村生活垃圾在农户进行清扫分类后，由村收集处理；按照规定需要进入城镇垃圾处理系统进行处理的，转运至垃圾处理厂（场）进行无害化处理。

每个村应当配备专职保洁员，负责本村的环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集处理，所需经费列入市、县（区）、自治县人民政府财政预算。具体办法由市、县（区）、自治县人民政府制定。

畜禽养殖场（厂）应当设置符合环境保护要求的畜禽粪便固定储存设施和堆放场所，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、渗漏和溢流。

违反本条规定的，责令改正，处以1000元以上5000元以下的罚款。

责任区制度和监督检查

（一）聘请物业服务企业的住宅小区，由业主委托的物业服务企业负责，未聘请物业服务企业的住宅小区，由住宅小区业主共同负责；

（二）商店、摊点、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；

（三）机场、车站、码头、停车场、公交车始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；

（四）公路、铁路、桥梁及隧道，由管理单位负责；

（五）海岸、河道、湖泊、沟渠、水库等区域，由管理或者使用单位负责；

（六）建设工程的施工现场，由施工单位负责；尚未开工的建设工程用地，由建设单位负责；

（七）风景名胜区、旅游景区景点、文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责；

（八）各类养殖场（厂）、种植场（厂）、生产（加工）企业以及其他企业的管理区域，由本企业负责；

（九）机关、团体、部队、学校、医院以及其他事业单位的管理区域，由本单位负责；

（十）农场、林场以及各类保护区、经济开发区、工业园区、工矿区等，由本单位负责。

前款规定以外的其他公共区域，由市、县（区）、自治县城乡容貌和环境卫生行政主管部门或者乡（镇）人民政府负责。

村庄容貌和环境卫生由村民委员会负责。

责任人应当按照责任书的要求，做好责任区的城乡容貌和环境卫生工作，保证责任区符合城乡容貌和环境卫生标准。

责任人对在责任区内违反城乡容貌和环境卫生管理规定的行为，有权予以劝阻、制止并要求城乡容貌和环境卫生行政主管部门查处。

任何单位和个人对损害城乡容貌和环境卫生的行为，有权向市、县、自治县城乡容貌和环境卫生行政主管部门、乡（镇）人民政府、街道办事处投诉。市、县（区）、自治县城乡容貌和环境卫生行政主管部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当自受理投诉之日起15个工作日内将处理意见答复投诉人。

城乡容貌和环境卫生行政主管部门及其工作人员，不得有下列行为：

（一）违法实施行政许可或者行政处罚的；

（二）对投诉、举报不依法受理的；

（三）侮辱、打骂或者以暴力方式对待当事人的；

（四）行政执法中故意损坏当事人物品的；

（五）侵占、私分暂扣物品、物件的；

（六）不出示证件执法或者不使用罚没专用票据的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的行为。

违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本条例规定的行为，本条例未设定处罚但其他法律法规已设定处罚规定的，依照有关法律法规的规定处罚。

Chapter 6附则