Article 13

地方性法规草案的起草和审查，应当坚持下列基本要求：

（一）草案必须同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规的立法宗旨、基本原则以及具体规定保持统一，不相抵触；

（二）草案对事项的确认和规范做到实事求是、因地制宜，适应社会主义市场经济发展需要；

（三）草案设定的执法主体的权力与责任、相对客体的权利与义务相一致，体现公平、公正和公开的原则；

（四）草案设定的法律责任或罚则做到处罚与教育相结合，制裁与违法行为相适应，符合大多数权利和利益相对人的共同意愿和要求；

（五）草案设定的程序性规范做到便民利民、简明具体，便于实际把握和操作；

（六）草案的体例结构做到科学合理、简明适用。