Article 28

城镇集中开发建设用地不得突破城镇开发边界。

城镇开发边界内应当优化建设用地功能结构，有序推进城镇化建设，提升城镇建设品质；鼓励城镇存量土地更新改造，实现建设用地集约高效利用；加强非建设空间的保护和管理。