Article 21

土地所有权和使用权争议由当事人协商解决。协商不成的，可以向土地所在地的土地行政主管部门或者乡、镇人民政府申请调解。调解达成协议的，由土地行政主管部门或者乡、镇人民政府制作调解书。当事人凭调解书申请土地登记。

经调解未达成协议的，属于集体所有土地的争议，由土地所在地的乡、镇人民政府处理；跨乡、镇的，由区人民政府处理。属于国有土地的争议，或者国有土地和集体土地之间的争议，由土地所在地的区人民政府处理；跨区的，由市人民政府处理。

市和区人民政府处理土地所有权和使用权争议，由同级土地行政主管部门提出处理意见，报市或者区人民政府做出处理决定。区人民政府做出处理决定涉及改变市人民政府确权决定的，应当报经市人民政府批准。

当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。