衡阳市人民代表大会常务委员会关于修改《衡阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》的决定

（2025年10月24日衡阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2025年11月27日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

衡阳市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《衡阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》作如下修改：

一、将第四条改为第三条，修改为：制定地方性法规应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，以高质量立法推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化新衡阳提供法治保障。

制定地方性法规，应当遵循《中华人民共和国立法法》规定、原则和精神，坚持和发展全过程人民民主，保证宪法、法律、行政法规以及本省的省级地方性法规在本行政区域的遵守和执行。

制定地方性法规，应当突出问题导向、实操导向，主要采用“小切口”“小快灵”形式，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

二、将第三条改为第四条，修改第一款为：市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的省级地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。

三、增加一款，作为第八条第二款：常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，应当邀请有关的市人民代表大会代表参加。

将第九条改为第八条第三款，修改为：常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的十五日前将法规草案发送代表，并可适时组织研读讨论，征求代表的意见。

四、将第十二条改为第十一条，在“对地方性法规草案进行统一审议”后增加“经主席团常务主席会议同意后”。

五、将第二十二条改为第二十一条，修改为：列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案，经两次常务委员会会议审议，各方面意见比较一致的，可以由法制委员会建议、主任会议决定，交付表决；调整事项较为单一或者部分修改的地方性法规案、地方性法规废止案经一次常务委员会会议审议，各方面意见比较一致的，或者遇有紧急情形的，可以由法制委员会建议、主任会议决定，交付表决。

前款规定的地方性法规案表决前，法制委员会应当提出审议结果的报告并印发常务委员会会议审议。

六、将第二十七条改为第二十六条，在第一款“听证会、实地考察等”后增加“多种”；

在第三款后增加“听证情况应当向常务委员会报告”；

增加一款，作为第四款：常务委员会法制工作委员会应当将地方性法规草案发送相关领域的市人民代表大会代表、县（市、区）人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家等征求意见。

七、增加一条，作为第二十七条：市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规时，经主任会议同意，可以邀请公民到会旁听；参与旁听的公民可以向常务委员会法制工作委员会提出修改地方性法规案的意见和建议。

八、将第三十三条修改为：列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员会报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。

九、将第三十六条第三款“市人民政府”后增加“市监察委员会”。

十、将第四十一条第一款“有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与”后的“有关方面的”删除。

十一、增加一条，作为第四十二条：常务委员会应当根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规草案和立法工作的意见。

十二、将第四十二条改为第四十三条，在“提出地方性法规案”前增加“向市人民代表大会及其常务委员会”。

十三、增加一条，作为第四十九条：市人民代表大会常务委员会应当建立健全地方性法规贯彻实施机制，做好地方性法规的宣传、立法后评估、执法检查等工作。

新制定的地方性法规通过后，法规实施机关应当制定法规实施工作方案，保障法规全面、正确、有效实施。

新制定的地方性法规实施满二年的，法规实施机关应当自期满之日起六十日内向常务委员会报告法规实施情况。

本决定自公布之日起施行。

《衡阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》根据本决定作相应修改，重新公布。