Article 21

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内开发土地，应当保护和改善生态环境，积极进行土壤改良，防止砂化、盐渍化、潜育化和水土流失。一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由开发单位或者个人向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，按照下列规定的权限办理审批手续：

（一）不超过20公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准；

（二）超过20公顷不超过50公顷的，报市人民政府批准；

（三）超过50公顷的，报省人民政府批准。