Article 34

本条例自2005年11月1日起施行。

关于《唐山市促进企业科技进步条例》的说明

—— 2005年7月16日在河北省十届人大常委会

第十六次会议上

唐山市人大常委会副主任 赵振鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受唐山市人大常委会的委托，现就《唐山市促进企业科技进步条例》（以下简称《条例》）的作说明如下。

一、立法的必要性

随着知识经济时代的到来和全球经济一体化趋势的加快发展，科技对促进国民经济发展和社会进步发挥着越来越重要的作用，以立法方式促进和保护企业科技进步已成为摆在各级政府面前的一项迫切任务。

（一）以立法方式促进和保护企业科技进步，是进一步增强企业竞争力的需要。当今社会，企业的创新能力，尤其是自主创新能力已成为企业综合竞争力的核心要素，决定着企业的生存与发展。我市经济总量规模可观，但客观地分析，企业整体技术含量偏低、新产品开发能力较弱、知识产权品牌意识较差、技术创新主体地位亟待进一步加强，这些问题困扰着我市企业和高科技产业的进一步发展。通过制定和完善相应的地方性法规，可以引导企业大力开展技术创新活动，不断提高研发能力，进一步加快科技创新步伐，提高竞争能力。

（二）以立法方式促进和保护企业科技进步，是进一步提高经济增长效益和质量的需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，经济增长方式开始由粗放型向集约型、由外延型向内涵型的转变，通过制定相关地方性法规，可进一步建立健全有利于企业科技进步的利益引导机制，不断促进企业提高科技创新能力，从而进一步提高经济增长的效益与质量。

（三）以立法方式促进和保护企业科技进步，是我市加快发展，实现走在全省最前列目标的需要。2003年唐山市委、市政府提出了加快发展，努力走在全省最前列的目标。唐山市作为传统的资源型城市，要保持经济持续快速发展，实现走在全省最前列这一宏伟目标，必须走可持续发展之路。通过制定相应地方性法规和政策，可加快企业科技进步，在大量采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业同时，不断培植和发展壮大高新技术产业，从而进一步优化产业结构，增强全市的可持续发展能力。

二、《条例》的制定依据

制定《条例》的主要依据是《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《河北省科学技术进步条例》、《河北省企业技术进步条例》等法律、法规，并吸纳了河北省委、省政府2005年3月31日通过的《关于加强科技工作的决定》的有关规定，同时将财政部、国家税务总局和河北省工商局颁布实施的有关优惠政策的文件精神加以吸收。

三、《条例》的主要内容

《条例》共34条。第1～4条明确了立法依据、目的、适用范围；第5～27条明确了政府及其有关部门在促进企业科技进步工作中的职能作用和在资金、税收、企业注册、公共服务等方面的引导、鼓励和支持的具体规定；第28～33条规定了民事行为的相应救济途径和有关法律责任；第34条规定《条例》施行日期。

四、需要说明的问题

（一）关于对企业科技进步的资金支持

资金问题是制约企业科技进步的关键因素。《条例》明确规定关于科技三项费用的比例和市本级科技投入的增长幅度、对企业参与制订技术标准和申请专利的资助资金以及科技风险投资担保资金的条款，一方面可以为企业开辟融资渠道，有利于企业开展科技活动；另一方面可以保护企业的合法权益，有利于维护企业的技术专有权。同时，我市相关资金的来源及管理制度已经明确，具有可操作性。

（二）《条例》在第15条至第22条规定了税收、注册资金比例、土地使用方式等内容。这些条款的设定都严格依照了国家的有关规定，并得到了税务、工商、国土资源等部门的认可。

以上说明，请与《条例》一并审查。