汕头市行政执法监督条例

（2008年4月23日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2008年7月31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行政执法行为的监督，适用本条例。

市、区（县）人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政机关和组织的行政执法行为依法进行监督。

审计、监察、行政复议等专门监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。

市人民政府所属行政执法机关对本系统下级行政执法机关的行政执法工作实施监督。

市、区（县）人民政府和市人民政府所属行政执法机关负责法制工作的机构是行政执法监督机构，在本机关的领导下承办行政执法监督的具体工作，并接受上级行政执法监督机构的业务指导。

（一）法律、法规、规章的执行情况；

（二）行政执法机关及其行政执法人员是否符合法定资格；

（三）行政执法行为是否合法、适当；

（四）行政执法机关是否正确履行法定职责；

（五）行政执法责任制、行政执法投诉制度的建立和执行情况；

（六）对行政管理相对人违法行为的调查处理情况；

（七）其他行政执法工作情况。

对规范性文件的审查监督，依照国家、省、市的有关专门规定进行。

（一）审查行政执法机关的行政执法主体资格；

（二）审查重大行政执法行为和事项；

（三）开展行政执法检查；

（四）听取行政执法工作报告；

（五）协调、裁决行政执法职责争议；

（六）评查行政执法案卷；

（七）立案查处行政执法投诉案件和违法或者不当的行政执法行为；

（八）法律、法规规定的应当监督的其他监督方式。

法律、法规、规章对行政执法证件的名称、核发机关作出规定的，从其规定。

未经公告的行政执法队伍不得从事行政执法活动。

行政执法监督机构应当定期组织行政执法案卷评查。

评议考核应当结合年度人事考评、行政效能监察进行。考核结果应当作为评价行政执法机关领导干部政绩和行政执法人员奖惩的重要依据。

行政执法机关应当在每年三月底前将上一年度行政执法责任制的执行情况，向本级人民政府所属行政执法监督机构报告。

行政执法机关实施下列重大行政执法行为和重大行政执法事项的，应当自作出实施决定之日起十五个工作日内，将法律文书副本和相关材料复印件报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款；

（四）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物；

（五）决定劳动教养和处以十五日以上行政拘留；

（六）依法可以要求听证或者在本行政区域影响较大需要举行听证的行政执法行为；

（七）委托执法等重大行政执法事项；

（八）法律、法规、规章规定应当报送备案的其他重大行政执法行为和重大行政执法事项。

上级行政执法机关已对重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可、普遍性行政检查以及委托执法等重大行政执法行为和行政执法事项的标准作出规定的，行政执法机关应当将上述标准报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案。

行政执法机关决定实施普遍性的现场行政检查的，应当在实施前将实施方案报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案。

行政执法监督机构应当公布行政执法投诉举报电话、通讯地址等，及时受理行政管理相对人的投诉、举报。

对国家权力机关提出的或者上级行政机关交办的监督事项，行政执法监督机关应当组织开展专项行政执法监督检查并报告结果。

对司法机关提出的司法建议，行政执法监督机关可以组织开展专项行政执法监督检查并回复结果。

（一）调阅行政执法案卷和其他有关材料；

（二）询问行政执法机关有关人员、有关行政管理相对人和知情人；

（三）委托有关机构进行鉴定、评估、检测、勘验；

（四）组织开展论证、咨询和公开听证。

调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当依法履行保密义务。

行政执法监督机构及其督察人员对被监督事项进行调查时，与调查有关的行政执法机关及其工作人员应当予以配合。

除对当场发现必须及时予以纠正的违法或者不当行政执法行为进行检查外，督察人员履行监督职责时不得少于两人，并应当出示行政执法督察证件。

督察人员和特邀行政执法监督员履行监督职责时，必须使用国务院、广东省人民政府统一规定的行政执法督察证件。国务院、广东省人民政府没有规定的，必须使用本级人民政府统一制发的行政执法督察证件。

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）适用法律依据错误；

（三）违反法定程序；

（四）超越职权或者滥用职权；

（五）行政行为明显不当；

（六）法律、法规规定的其他情形。

《行政执法督察决定书》由行政执法监督机构负责送达，自送达之日起生效。被监督的单位收到《行政执法督察决定书》后，必须立即执行并将执行情况在三十个工作日内向行政执法监督机关报告。

妨碍督察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不履行法定职责和行政行为超越、滥用法定职权或者违反法定程序的；

（二）不按规定执行行政执法主体资格审核公示制度和行政执法人员资格考核制度的；

（三）未取得行政执法主体资格从事行政执法活动，或者安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；

（四）不按规定执行执法事项公开制度的；

（五）不按规定执行案卷评查制度的；

（六）不按规定执行行政执法责任制及其执行情况年度报告制度的；

（七）不按规定执行重大行政执法行为和行政执法事项备案制度的；

（八）不按规定执行行政执法投诉处理制度的；

（九）不按规定执行行政执法监督机关对行政执法职责争议的裁决决定的；

（十）不按规定执行本市颁布的法规、规章执行情况报告制度的；

（十一）不按规定执行行政执法统计制度的；

（十二）不配合行政执法监督机构调查工作，或者妨碍行政执法监督人员依法履行监督职责的；

（十三）拒绝执行行政执法督察决定，或者拒绝报告行政执法督察决定执行情况的。

（一）不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；

（二）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；

（三）对申诉、控告、检举者打击报复的；

（四）妨碍行政执法监督的；

（五）法律、法规规定的其他行为。

行政执法监督机构应当自暂扣行政执法证件之日起三个工作日内书面通知行政执法人员所在单位，并报市人民政府所属行政执法监督机构备案。市人民政府所属行政执法监督机构可以根据情况报请颁发行政执法证件的行政机关收缴行政执法证件。

暂扣行政执法证件的期限为十五日以上六个月以下。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。在被收缴行政执法证件之后，应当调离行政执法岗位。

市人民政府对复核申请作出决定为最终决定。复核期间，行政执法督察决定或者裁决决定不停止执行。

（一）不履行或者不依法履行行政执法监督职责的；

（二）利用行政执法监督职权进行违法活动或者谋取私利的；

（三）有其他失职、渎职行为的。

本条例所称的行政执法监督机关，是指负责对所属行政执法机关和下级人民政府进行监督的市、区（县）人民政府，负责对本系统下级行政执法机关进行监督的市人民政府所属行政执法机关。