住房和城乡建设行政处罚程序规定
（2022年3月10日中华人民共和国住房和城乡建设部令第55号公布 自2022年5月1日起施行）
住房和城乡建设行政处罚程序规定
（2022年3月10日中华人民共和国住房和城乡建设部令第55号公布 自2022年5月1日起施行）
Chapter 1总则
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停业整顿、责令停止执业、限制从业；
（五）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
Chapter 2行政处罚的管辖
行政处罚由县级以上地方人民政府执法机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
行政处罚过程中发生的管辖权争议，应当自发生争议之日起七日内协商解决，并制作保存协商记录；协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。上一级执法机关应当自收到报请材料之日起七日内指定案件的管辖机关。
Chapter 3行政处罚的决定
Section 1基本规定
住房和城乡建设行政处罚文书示范文本，由国务院住房和城乡建设主管部门制定。省、自治区、直辖市人民政府执法机关可以参照制定适用于本行政区域的行政处罚文书示范文本。
公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，执法机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由；相关行政处罚决定信息已推送至其他行政机关或者有关信用信息平台的，应当依照有关规定及时处理。
执法人员在案件调查取证、听取陈述申辩、参加听证、送达执法文书等直接面对当事人或者有关人员的活动中，应当主动出示执法证件。配备统一执法制式服装或者执法标志标识的，应当按照规定着装或者佩戴执法标志标识。
Section 2简易程序
当事人提出陈述、申辩的，执法人员应当听取当事人的意见，并复核事实、理由和证据。
执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在三日内报所属执法机关备案。
Section 3普通程序
经核查，符合下列条件的，应当予以立案：
（一）有初步证据证明存在违法行为；
（二）违法行为属于本机关管辖；
（三）违法行为未超过行政处罚时效。
立案应当填写立案审批表，附上相关材料，报本机关负责人批准。
立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料，可以作为案件的证据使用。
提取物证应当有当事人在场，对所提取的物证应当开具物品清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，各执一份。无法找到当事人，或者当事人在场确有困难、拒绝到场、拒绝签字的，执法人员可以邀请有关基层组织的代表或者无利害关系的其他人到场见证，也可以用录像等方式进行记录，依照有关规定提取物证。
对违法嫌疑物品或者场所进行检查时，应当通知当事人在场，并制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由执法人员、当事人签名或者盖章。无法找到当事人，或者当事人在场确有困难、拒绝到场、拒绝签字的，应当用录像等方式记录检查过程并在现场笔录中注明。
执法机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关出具协助函，请求有关机关协助进行调查取证等。
先行登记保存证据，应当当场清点，开具清单，标注物品的名称、数量、规格、型号、保存地点等信息，清单由执法人员和当事人签名或者盖章，各执一份。当事人拒绝签字的，执法人员在执法文书中注明，并通过录像等方式保留相应证据。先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
对于先行登记保存的证据，应当在七日内作出以下处理决定：
（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；
（二）需要检测、检验、鉴定的，送交检测、检验、鉴定；
（三）依据有关法律、法规规定应当采取查封、扣押等行政强制措施的，决定采取行政强制措施；
（四）违法事实成立，依法应当予以没收的，依照法定程序处理；
（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，决定解除先行登记保存措施。
逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。
案件调查终结报告的内容包括：当事人的基本情况、案件来源及调查经过、调查认定的事实及主要证据、行政处罚意见及依据、裁量基准的运用及理由等。
对涉及生产安全事故的案件，执法人员应当依据经批复的事故调查报告认定有关情况。
当事人自行政处罚意见告知文书送达之日起五日内，未行使陈述权、申辩权，视为放弃此权利。
（一）行政处罚主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
（二）行政处罚程序是否合法；
（三）当事人基本情况、案件事实是否清楚，证据是否合法充分；
（四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
（五）是否超越执法机关法定权限；
（六）行政处罚文书是否完备、规范；
（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；
（八）法律、法规规定应当审核的其他内容。
（一）对事实清楚、证据合法充分、适用依据准确、处罚适当、程序合法的案件，同意处罚意见；
（二）对事实不清、证据不足的案件，建议补充调查；
（三）对适用依据不准确、处罚不当、程序不合法的案件，建议改正；
（四）对超出法定权限的案件，建议按有关规定移送。
对执法机关负责法制审核工作的机构提出的意见，执法人员应当进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，执法机关负责人应当集体讨论决定。
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的执法机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的执法机关的印章。
行政处罚决定存在未载明决定作出日期等遗漏，对公民、法人或者其他组织的合法权益没有实际影响等情形的，应当予以补正。
行政处罚决定存在文字表述错误或者计算错误等情形，应当予以更正。
执法机关作出补正或者更正的，应当制作补正或者更正文书。
案件处理过程中，听证、检测、检验、鉴定等时间不计入前款规定的期限。
（一）行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；
（二）涉及法律适用等问题，需要报请有权机关作出解释或者确认的；
（三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；
（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；
（五）其他应当中止调查的情形。
中止调查情形消失，执法机关应当及时恢复调查程序。中止调查的时间不计入案件办理期限。
（一）行政处罚决定执行完毕的；
（二）依法终结执行的；
（三）因不能认定违法事实或者违法行为已过行政处罚时效等情形，案件终止调查的；
（四）依法作出不予行政处罚决定的；
（五）其他应予结案的情形。
Section 4听证程序
听证由执法机关指定的非本案调查人员主持，并按以下程序进行：
（一）听证主持人宣布听证纪律和流程，并告知当事人申请回避的权利；
（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并向当事人出示证据；
（三）当事人进行申辩，并对证据的真实性、合法性和关联性进行质证；
（四）调查人员和当事人分别进行总结陈述。
听证应当制作笔录，全面、准确记录调查人员和当事人陈述内容、出示证据和质证等情况。笔录应当由当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。执法机关应当根据听证笔录，依法作出决定。
Chapter 4送达与执行
执法机关送达行政处罚意见告知文书或者行政处罚决定书，应当直接送交受送达人，由受送达人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。
受送达人拒绝接收行政处罚意见告知文书或者行政处罚决定书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚意见告知文书或者行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以将行政处罚意见告知文书或者行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
（一）委托当地执法机关代为送达的，依照本规定第三十五条执行；
（二）邮寄送达的，交由邮政企业邮寄。挂号回执上注明的收件日期或者通过中国邮政网站等查询到的收件日期为送达日期。
受送达人下落不明，或者采用本章其他方式无法送达的，执法机关可以通过本机关或者本级人民政府网站公告送达，也可以根据需要在当地主要新闻媒体公告或者在受送达人住所地、经营场所公告送达。
当事人同意并签订确认书的，执法机关可以采取相应电子方式送达，并通过拍照、截屏、录音、录像等方式予以记录，传真、电子邮件、即时通讯信息等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。
行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
Chapter 5监督管理
案卷材料按照下列类别归档，每一类别按照归档材料形成的时间先后顺序排列：
（一）案源材料、立案审批表；
（二）案件调查终结报告、行政处罚意见告知文书、行政处罚决定书等行政处罚文书及送达回证；
（三）证据材料；
（四）当事人陈述、申辩材料；
（五）听证笔录；
（六）书面复核意见、法制审核意见、集体讨论记录；
（七）执行情况记录、财物处理单据；
（八）其他有关材料。
执法机关应当依照有关规定对本机关和下级执法机关的行政处罚案卷进行评查。
Chapter 6附则
本规定中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的规定，是指工作日，不含法定节假日。
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